智库观察 | 山地城市生态产品价值转化何以破局——环金银湖-云桂山生态价值转化区的实践启示

秋风拂过罗定盆地，22.8公里环金银湖—云桂山碧道沿山湖蜿蜒舒展，串联起金银湖国家湿地公园、云桂山林区、长岗坡渡槽，织就一条温润绵长的山水廊道。湖畔，望湖秋驿临水静立；碧波之上，十二座小岛静卧。游人或在坝上凭栏远眺，或在驿站慢品特色茶饮：石牛仙踪、银河浮金、长岗飞渡……一杯茶对应一处罗定胜景，形意相融，尽展泷州山水诗意。

这条沿着湖岸、缠绕山梁铺展开的精品线路，是云浮推进国家生态产品价值实现机制试点的鲜活切片。作为国家生态产品价值实现机制试点地级市，云浮森林覆盖率接近70%，西江云浮段水质稳定保持Ⅱ类以上，空气质量优良率连续三年超97%。优良的生态本底之下，山地地区普遍面临同一个时代命题：如何跳出“守着绿水青山难变现”困境，把生态优势转化为群众可感可及的民生红利。罗定环金银湖-云桂山生态价值转化区的探索，为破解这一课题提供可观察的实践切口。

现实当中，不少生态建设项目沿用传统EPC建设模式，运营后置、市场研判不足，容易出现“重建设、轻运营”矛盾：硬件景观驿站建得精致，但业态匹配度不足，移交之后难以持续造血。针对这一共性痛点，罗定在望湖秋驿项目创新实践O+EPC+O建营一体化模式，核心要义是运营环节前置。在规划阶段即引入本土返乡创业团队作为市场主体深度参与，输出业态布局与空间功能建议；由EPC完成设计、采购、施工，完工后继续交由市场主体长期运营。权责上，政府负责空间规划、公益性配套投入与监督考核，施工方按照市场运营需求落地建设，市场主体承担市场化业态经营。收益形成多元分配格局：政府获得公共生态空间与区域资产增值，运营主体取得文创、研学、体验项目经营收益；经营收入一方面覆盖场地运维成本，另一方面通过采购本地农产、吸纳村民务工，把生态效益传导为农户劳务、农产品销售收入。这套建营机制，为破解山地生态项目“建而不活”难题提供了可行路径。

山地开展生态价值转化，另一大堵点来自资源碎片化。金银湖周边拥有石牛山、长岗坡渡槽、罗定机场等多元资源，但长期受行政边界、部门分工影响，生态修复、文化挖掘、乡村产业分头推进；项目投入依赖财政资金，村集体、市场主体参与渠道有限；景点点状散落，缺少串联载体，乡村坐拥山水、农产、非遗资源，却难以对接外部市场，生态红利外溢有限。

对此，罗定市“百千万工程”指挥办联合广东省城乡规划设计研究院，以整体规划破局，构建“三脉交融、双链共振、三力共建”实施路径。统筹自然生态脉、红色水利文化脉、乡土民俗根脉，多部门协同推进山林湿地修复、水利文化挖掘、乡土资源盘活；推动生态保护链与绿色产业链双向共振，以生态修复夯实本底，发展滨湖休闲、林下经济、非遗文创，产业收益反哺生态管护；构建政府、央国企、本土运营团队、村集体、村民多方共建格局，厘清不同主体职责边界。依托碧道网络打通湖、山、村物理联系，以赛事引流、节点活化带动沿线农产销售。在此基础上推行景村联动机制，破解景区与乡村相互脱节的开发惯性。通过跨镇街统筹，景区负责引流，乡村供给农特产品、民俗体验，家庭农场作为村集体对接平台，孵化“十二湖稻”等生态产品，统筹资源避免同质化竞争。客流向乡村下沉之后，村民获得经营性收入，村集体盘活闲置资产增收，部分收益反哺人居环境管护，实现由点到线、由线带面的全域激活。

在开发路径选择上，罗定环金银湖-云桂山生态价值转化区实践跳出重资产造景的惯性，坚持微改精提、点状开发、低干预共生。在望湖秋驿建设中，整合水务、林业存量场地，升级现有服务设施，严控新增建设用地，只做小规模点状节点增补，依托原有步道开展林相提质、湿地修复，最大限度减少对原生山水的扰动。项目清晰区分公共板块与经营板块：道路、公共驿站等公共产品由政府保障投入；休闲体验业态交给社会力量市场化运营。运营方前置介入规划，依据游客需求和本地供给优化场景，形成“央企助力、市场赋能”的开发范式。同时叠加自然科普、返乡创业孵化功能，把驿站从单纯观景场所变成生态价值转化的综合载体。

山地生态价值转化不能过度依赖观光休闲，极易受客流、季节波动制约。罗定环金银湖-云桂山生态价值转化区探索多维价值延展，确立“一核两环六区”空间架构，推动从单一观光走向多元协同发展。一方面夯实碳汇基础，开展林相优化、库岸消落带修复，搭建数字化碳汇监测平台，核算森林绿碳、湿地蓝碳本底，为碳汇市场化交易做好储备，同步统筹耕地保护、灌区管护、撂荒地复耕、文物保护，稳固盆地生态基底。另一方面做强林下富民产业，立足国家地理标志保护示范区优势，发展肉桂、荔枝、鲮鱼养殖，推广林药复合、稻鱼共生生态种养模式，把生态保护成效直接转化为农户增收渠道。

当地还着力构建多元收益闭环，将自然教育和南江非遗、长岗坡水利文化融合，推动农林产业、科普研学、乡村运营协同。通过设置生态巡护岗位，村民承担植被养护、鸟类监测、水质巡查，获取稳定薪酬，实现群众从资源使用者，向生态守护者、发展受益者转变。同时积极拓展生态产业基金、文旅收益权质押贷款等工具，拓宽社会资本进入通道，破解生态项目融资难题。

环金银湖-云桂山生态价值转化区是云浮市生态产品价值实现改革的微观样本。作为国家试点地级市，云浮正在构建完善“GEP核算—目录清单—交易平台—绿色金融”全链条支撑体系，着力解决生态价值“看不见、算不清、难变现”的普遍课题。完成全域GEP核算，把无形生态家底量化为1838.62亿元的价值账本；上线广东生态产品价值实现平台云浮专区，出台生态产品目录清单，将地理标志农产纳入转化清单；创新生态金融工具，落地全省首笔生态文旅VEP收益权质押贷款，绿色贷款余额突破404亿元，以金融活水赋能绿色发展。

透过环金银湖-云桂山生态价值转化区的实践可以提炼山地城市生态共富的几组核心课题。第一，生态保护与经济发展并非非此即彼的对立关系，需要统筹政府公益投入与市场活力，运营前置不等于把经营风险交给市场主体，需要制度托举，降低返乡创业者、本土运营团队的行业波动压力。第二，跨区域生态开发，物理连通只是基础，利益连通才是关键，打破镇街、部门壁垒，落脚点是建立合理利益分享机制，保障沿线村集体、农户实实在在分得生态红利。第三，生态价值转化不能止步于算GEP账面数字，休闲观光流量、生态产品溢价，最终必须落到民生增收，转化为村民工资、村集体收入、返乡创业机会。

山地城市生态产品价值实现，依然存在不少待解空间：如何进一步完善多元主体利益分配机制、碳汇价值如何顺畅落地交易、怎样持续引导社会资本稳定参与乡村生态项目。环金银湖-云桂山生态价值转化区的探索给出了一套地方实践版本，也为同类粤西山地地区，提供可供参照的思考方向。

阅读延伸｜金银湖的三次“打开方式”

金银湖当下的生态价值转化实践，不是凭空产生，而是这片水域功能迭代演进的第三重形态，回望前两次“打开方式”，更能读懂山地生态转型的历史逻辑。

第一种打开方式：治水安邦，以水利破解生存困境

罗定盆地历史上“十年九旱”。上世纪70年代，为破解干旱困局，金银河水库、长岗坡渡槽相继动工，依靠数万群众人力会战筑坝修槽。1981年长岗坡渡槽通水，每年引入数亿立方米水量，灌溉八万多亩农田，保障区域生产生活用水。人工筑坝蓄水，造就十二湖心岛的独特湖山风貌，金银湖首先是一套服务民生的水利工程，承载一代人改造自然、对抗贫瘠的奋斗记忆。

第二种打开方式：育绿成境，从水利枢纽走向湿地秘境

建设之初，金银湖的核心定位是防洪、供水、灌溉，生态保育并非首要目标。随着生态理念升级，当地启动金银湖国家湿地公园试点建设，开展水源保护、栖息地修复、低质低效林改造，构建天地人一体化生态监测网络。人工水利工程逐步演化为豹猫、白鹇、大量水鸟栖息的湿地家园，2020年正式挂牌国家湿地公园，完成从“水利工程”向“生态载体”的身份转变。

第三种打开方式：价值转化，绿水青山导向生态共富

从抗旱保生产，到守护生物多样性，再到今天探索生态产品价值实现，金银湖的三次变迁，折射出人与山水关系的演变：从依托山水获取生存资源，到守护山水生态本底，再到探索让山水资源可持续反哺地方民生。理解这一段历史，才能更好理解：今天云浮的生态转化，不是简单做开发，而是在数十年水利建设、生态保护积淀之上，寻找山地城市可持续发展的新路径。

【记者】柯爱玲

【编辑】梁世钦 陈敏贤 赖秀梅 区云波

【校对】甘得意