美智库：中国全球影响力持续提升

参考消息网11月3日报道 美国外交学者网站10月22日刊登题为《在全球影响力之战中，美国正在输给中国》的文章，作者是乔治·W.布什总统研究所布拉德福德·弗里曼全球政策项目常务主管伊丽莎白·肯尼迪·特鲁多和该研究所全球政策项目主管约瑟夫·金。全文摘编如下：

全球影响力经常是会议专题讨论、谈话节目评论人士以及智库建言的议题，这种模糊不清的软实力指标会对国家安全、经济实力和政治影响力产生实际影响。

如今，全球影响力竞争正依托安全和商业伙伴关系、新兴地区集团、新建立的外交机构和学术伙伴关系，在各个国家和地区快速展开。

中国正在打造一个涵盖所有影响力支柱的密集关系网络，美国则不断削弱其传统上用来竞争的机构。

中国外交存在日益扩大

外交工作往往在幕后完成，靠的是建立联系、磋商协议和为企业发声。外交官的工作之一是与当地政府官员和贸易联系人交流。这使得外交官们能够在发生危机或提出要求之前建立起达成协议所需的信任。

中国成功践行了外交的首要规则之一：在场。

澳大利亚洛伊研究所的全球外交指数描绘了一幅清晰的图景。中国在全球有274个驻外使领馆等机构，美国只有271个。战略优势在非洲更为明显：中国有60个，美国有56个；在东亚，中国有44个，美国有27个。虽然数字差距很小，但趋势很明显。

中国将其日益扩大的外交存在作为一项战略资产加以运用，为其外交机构配备了商业、教育和政治领域的专业人员。中国还在美国的长期合作伙伴那里提升了影响力。今年9月，中国国家主席习近平对埃及进行了国事访问。北京和开罗同意进一步深化共建“一带一路”倡议同埃及“2030愿景”对接，还一致同意加强贸易投资中的本币使用，鼓励更多使用两国本币进行贸易投资结算。

而美国的趋势正朝着另一个方向发展，而这令人担忧。根据美国外交人员协会的追踪数据，尽管最近有一系列提名，但196个大使职位当中仍有超过100个空缺。

美国国务院还采取措施关闭了一些规模较小的领事馆，并缩减其他使馆的机构规模。

与下一代全球人才接触

学术和文化交流也是重要的外交形式，是扩大全球影响力的途径。与下一代全球人才接触是重要的投入和机会，而中国明白这一点。

在2024年的中非合作论坛北京峰会上，习近平主席宣布重点面向非洲妇女和青年，提供6万个研修名额。此外，还决定共同实施中非“文化丝路”计划和“广电视听创新合作计划”。

通过这些项目，中国与新晋官员、记者和商业领袖建立了深度联系。

美国拥有自己的资产，包括优秀的高等教育学府和创新的经济。传统上，美国政府支持的交流项目体现了这些优势。

从国际访问学者领袖计划（发掘商业、政府、安全与媒体领域的新锐人才，并将他们带到美国，向他们展示美国故事）到富布赖特、吉尔曼、博伦以及关键语言奖学金等国务院项目，这些项目在专业人士职业生涯的关键节点与其建立接触。

奖学金或交流项目不仅仅是学费资助。这些学术和文化项目培养的校友可能会成为他们国家的政府和商业领袖。根据美国国务院自己的统计，自1940年国际访问学者领袖计划设立以来，参与者中有500余人后来成为国家元首或政府首脑，还有众多参与者在各国担任民选官员、政府部长及商业领袖。美国因此而受益：上述人士在结束这些项目时，对美国的经济实力、技术专长、创业精神、多元性和价值观有了第一手的认知和理解。

但这些项目在2025年出现了一些资金困难，并且2027财年的预算中将大幅削减相关经费。如果让这些项目缺乏可预测性，美国将付出长期代价。中国在迅速扩大其网络，而美国则在为本国实力雄厚的同类机构注入不确定性。

中国持续支持全球南方

通过共建“一带一路”倡议以及双边和区域合作机制，中国持续为发展中国家提供政策性融资，支持其急需的基础设施项目建设，同时也为中国企业拓展非洲和拉美市场创造了条件。

在2024年9月举行的中非合作论坛北京峰会上，习近平主席宣布，未来3年，中国政府愿提供3600亿元人民币额度的资金支持，包括提供2100亿元人民币信贷资金额度和800亿元人民币各类援助、推动中国企业对非投资不少于700亿元人民币。2025年5月，在中国-拉美和加勒比国家共同体论坛第四届部长级会议上，习近平主席宣布，为支持拉美和加勒比国家发展，中方将向拉方提供660亿元人民币信贷资金额度。

与此同时，在政府效率部的推动下，2025年美国重新确定了对外援助的优先顺序，将一批早期经济发展项目（如面向新兴企业家、小企业和农业的项目，包括鼓励女性投身于这些领域的专项项目）边缘化。2025年的对外援助重组终止了全球范围内的这些孵化项目，结束了一种基于价值观、眼光长远的人才投资。

地缘政治代价显而易见。当美国退出一种关系时，往往是中国迅速占据了这一空间。（编译/葛雪蕾）