国内失意后可能更敢放手一搏 特朗普外交“大动作”或接踵而至

来源：环球市场播报

　　特朗普第二个总统任期的外交政策打破了历史惯例。如果历史经验可以作为参考，那么随着民主党掌控国会并在国内事务上与他对抗，其未来在外交领域可能会更加放开手脚。

　　在以突袭行动抓走委内瑞拉领导人马杜罗、又对伊朗发动战争后，特朗普明年料进一步行使总统在国家安全事务上的广泛权力。外界猜测其可能的行动包括：再次打击伊朗、因乌克兰问题与欧洲进一步决裂，以及可能对古巴进行军事干预。

　　特朗普在中期选举前暂缓推出更多关税，但随着他寻求巩固自己的政治遗产，并推行可能令任何继任者都难以撤销的政策，其有可能重新加码关税。

　　美国历届总统在任期最后阶段往往会把更多注意力转向海外，这背后有几个原因，包括总统所属政党通常会在中期选举后失去国会控制权，总统本身拥有发动战争和达成国际协议的权力，而国会阻止能力有限。

　　包括欧巴马、小布什以及特朗普本人在内，历届总统都曾在执政末期推动外交政策，其中一些成为他们任内影响最为深远的举措。

　　“这往往会促使总统花更多时间出访，在外交政策上放手一搏，尝试更大胆、更具雄心的行动，”曾在2008年共和党总统候选人麦凯恩竞选团队担任外交政策顾问、现任新美国安全中心首席执行官的Richard Fontaine表示。

　　初步迹象显示，无论共和党还是民主党赢得选举，特朗普都无意放慢脚步，而且很可能在国会控制权明年1月正式易手前就开始加速行动。投票日当天，他表示计划停止每年向以色列提供的约40亿美元援助，这是美国政策的一项重大转变。

　　有关乌克兰命运的谈判也将在未来几周展开，此外，史无前例的中美俄元首三方会晤也在幕后筹划之中。

　　“特朗普很可能会继续推动俄乌和平协议，而不是撒手不管，”德国马歇尔基金会的访问高级研究员、参议员Thom Tillis前国安顾问JC Lintzenich表示。“这次中期选举之后，特朗普亟需一场胜利，如果能最终结束这场战争，将成为他一项重要的政治遗产。”

　　特朗普已经明确表示，不会放弃对伊朗问题的关注。

　　当福克斯新闻问美国是否计划发动更多袭击时，他说：“我不想告诉你。如果伊朗不规矩，我会这么做。”

　　对特朗普而言，这样的局面颇具讽刺意味，因为恰恰是他的外交政策，尤其是对伊朗的战争，被视为中期选举失利的主要原因之一。对伊朗发动攻击推高了能源价格、助长全球通胀，也让高生活成本成为选民关注的核心问题。

　　这场冲突打破了特朗普本人在2024年竞选总统时所作的不发动任何新战争的承诺。虽然2月底对伊开战时他说军事行动将在数周内结束，但战争一直拖到了中期选举，就在本周早些时候，美国还对伊朗目标实施了打击。

　　民调专家Mark Penn在选举结果明朗后接受福克斯新闻采访时表示，“特朗普知道，他无论如何都必须把伊朗问题解决掉，也必须以某种方式解决委内瑞拉问题，他在外交政策上拥有巨大的机会，可以让自己载入史册。”

　　民主党可以通过一些重要手段尝试束缚总统的手脚，其中最主要的是利用国会对预算的控制权。

　　欧巴马在第二任期后半段签署了限制伊朗核计划的协议，并实现美国与古巴关系的正常化。小布什在2006年中期选举中因伊拉克战争遭遇惨败，但随后他宣布向当地增派约2万美军。

　　美国国务卿卢比奥最近表示，中期选举结果“不会影响或改变总统”在国家安全事务上的指令。

　　“归根结底，外交政策决定由行政部门作出，”卢比奥10月31日在亚特兰大举行的二十国集团外长会议上表示。“这是我在当议员时学到的，也是我现在所了解的。”

　　美国国会可以通过把控国防拨款来限制总统的野心。即便是共和党人，也对特朗普政府提出的2027财年1.5万亿美元国防预算申请颇有微词，该预算较上一年度足足增加了44%。

　　五角大楼目前依靠一项将于12月11日到期的临时拨款决议维持运作，全面恢复伊朗战争以及补充弹药都需要钱，都是五角大楼的首要任务，但国会拨款可能无法同时满足两者。此外，国防部长海格塞斯还面临一名即将卸任的共和党议员牵头推动的弹劾行动。

　　不过，在许多领域，民主党阻止特朗普的能力可能有限，其中就包括他的关税议程。美国贸易代表格里尔希望将特朗普政府的关税等贸易政策固化下来，使其成为长期政策。民主党或许可以与心怀不满的共和党人合作推动立法，让国会从行政部门手中收回部分关税权力。

　　曾在国务院、五角大楼和白宫国家安全委员会任职的Kori Schake表示，中期选举惨败也可能让卢比奥、海格塞斯等有未来政治抱负的政府官员在批准更多海外军事行动时变得更加谨慎。

　　同样有竞选总统野心的副总统JD·万斯周三在社交媒体发帖，将选举失利归咎于这场战争。

　　他说，“我们输就输在了这场战争上”。

　　“我认为，任何与特朗普本届任期头两年政策有关联的人都无法摆脱这种联系，”Schake表示。“他们更可能选择继续留在政府内，并努力制定更受美国公众欢迎的政策。”

　　特朗普在中东问题上的表态一直左右摇摆，他一方面誓言重启轰炸行动，扬言如果有必要将在伊朗大开杀戒；另一方面又强调结束战争的外交谈判取得进展，尽管没有提供任何细节。

　　“他会继续搞一些打破美国传统外交政策的大动作，”布鲁金斯学会高级研究员、拜登政府前官员Thomas Wright表示。“我们知道，他享受国际舞台上的聚光灯，喜欢手中掌握的权力，而且乐于动用这些权力。”