秉持多边共治理念共护外空和平安宁

王国语

中共中央政治局委员、外交部长王毅10月23日在2026全球治理论坛(雄安)开幕式上宣布提出《关于加强外空治理的中国立场》，这是中方积极落实四大全球倡议，推动在外空领域构建人类命运共同体的重大举措。文件明确宣示，外空治理以实现普遍安全、共同安全为目标，推动在外空领域构建人类命运共同体，让浩瀚太空造福各国人民。

外空治理是一项复杂的系统性工程，治理理念、实施路径、规制内容共同构成外空治理体系的核心支柱。推动国际社会凝聚外空治理理念共识，是化解各方在治理路径、规则安排上分歧的逻辑起点与重要前提。在外空治理理念层面，中国倡导坚持外空发展与安全、外空稳定与可持续性并重，为在联合国框架下统筹推进民用航天活动规制与外空安全治理提供清晰指引。在外空安全治理实践层面，中国明确秉持依规有序、全面综合、利益均衡、自我克制原则，通过对话与合作凝聚共识，形成外空安全综合治理方案，维护外空和平稳定。

外空治理要做到“三个坚持”。一是坚持以维护外空稳定为核心导向，筑牢外空安全根基。今天，太空也许并不太平。个别国家公然宣布在外空部署武器，必将给全球战略稳定带来严重消极影响，对外空和平与安全构成严峻威胁。防止外空军备竞赛、抵制外空战场化趋向、防范外空冲突与误解误判，仍将是外空安全治理的首要而紧迫的任务。只有外空稳定，外空可持续发展才拥有不可或缺的安全底线。国际社会评判一项外空军控倡议是否合理、衡量外空安全治理进程是否有效、研判治理方案是否可行，都应当以是否有利于维护外空稳定作为根本标尺。

二是坚持依规有序推进治理实践，夯实外空治理法治根基。中方倡导的“依规有序”，核心在于推动各国加强现有国际法规则的阐释、适用与落地实施。外空安全治理应当兼顾法律解释与规则创设两个维度，明晰外空各类安全行为合法与非法的边界，围绕新兴议题进行调整完善。这方面，中国一直是推动者、实践者。中国和俄罗斯等国持续推动日内瓦裁军谈判会议就防止外空武器化达成军控条约进行弹性谈判，赢得国际舆论的广泛支持，也成为很多国家在国际安全领域推动战略协作的重要方面。

三是坚持统筹兼顾、均衡包容、审慎克制，完善外空安全综合治理框架。“全面综合”彰显外空治理的整体性思维。外空安全风险多元交织，既包括空间碎片、反卫星试验带来的冲击，更涵盖外空武器化、战场化，在轨抵近侦察，电磁干扰与软杀伤，低轨巨型星座军事化，商业航天被裹挟介入武装冲突或别国内政等新型风险。落实全面综合原则，要求统筹兼顾维护外空稳定、实现长期可持续发展等多重目标，确保军控谈判始终锚定共同安全这一核心宗旨，不偏离和平利用外空的正确方向。

“利益均衡”是实现外空善治的必然要求。外空治理绝不能沦为个别国家维系技术优势、限制他国正当安全与发展权利的工具，必须兼顾处于不同发展阶段、拥有不同航天实力国家的合理关切，在航天大国战略安全诉求与发展中国家和平利用外空权利之间、在安全管控需求与外空生态保护目标之间、在当下危机管控和长远秩序塑造之间，寻求动态平衡。

“自我克制”是维护外空稳定的重要保障。外空系统高度互联、十分脆弱，任何一方贸然推进外空军备扩张、采取挑衅性在轨操作、单方面炮制排他规则，都极易引发连锁反应，冲击外空整体稳定格局。各国应保持审慎理性，摒弃谋求绝对外空优势的执念，尤其应当严控天基导弹防御系统等外空武器部署，以主动克制化解安全困境、积累战略互信，为外空军控谈判营造建设性氛围，推动外空安全治理走出对抗博弈的老路，迈向共商共建、协同共治的新征程。

外层空间是人类的共同疆域，空间探索是人类的共同事业。探索浩瀚宇宙，和平利用外空，是全人类的共同理想和期盼。无论外部环境如何风云变幻，中国始终主张立足共同安全、着眼长远治理，坚持共商共建共享的全球治理观，为破解当前外空治理困局提供中国思路、贡献中国方案。我们有理由相信，《关于加强外空治理的中国立场》将为中国积极参与外空全球治理开启新的篇章。中国也将继续与国际社会一道，共同守护外空持久和平、开放有序、可持续发展的良好环境，让外空文明成果惠及世界各国人民。

(作者为北京理工大学空天政策与法律研究院院长、法学院教授)

《 人民日报 》( 2026年11月05日 14 版)