改革活水润青山

今年以来，四川省充分发挥林长制牵头抓总作用，将深化集体林权制度改革纳入省级林长巡林重点事项清单，聚焦配套政策完善、试点任务攻坚和典型经验推广，推动集体林改走深走实。截至2025年底，全省累计流转集体林地超2900万亩，“1+10”省级林改试点全面完成，一批具有地方特色的改革模式加速成型，为盘活集体林资源、促进林农增收和生态价值转化提供了有力支撑。

制度体系持续完善 改革底盘更加稳固

《四川省集体林地经营权流转管理实施办法》于今年1月20日正式施行，为规范林地经营权流转提供制度依据。《四川省工商企业等社会资本通过流转取得林地经营权审批实施办法》已向省直有关部门、市（州）人民政府和社会公众征求意见，正按程序稳步推进。省林草局还会同自然资源厅印发试点方案，在成都、广元、盐边和沐川开展林权类不动产权证书附记栏记载林业生产经营服务设施信息试点，为拓宽林权融资抵押范围打底。同时，全省2026年第一批9个集体林改典型案例已报送国家林草局，德阳市“林长+林改”破题攻坚做法入选全省林长制创新典型案例。

产权整合加速推进 碎片林地连片成势

分山到户四十余年后，碎片化成为林地经营的第一道坎--乐至县49.2万亩林地分布零星、效益偏低，雅安市雨城区3个试点村270户守着4.5万亩林地，户均167亩却散落在不同山梁。

巴中市以村集体经济组织为单元实施林地经营权预流转，实行股权量化、明晰产权、均股不均山，向林农颁发《集体林地入股确权书》：不指认具体地块，只固化股权份额，由村集体统一对外发包。2025年，全市流转林权18.83万亩，办理不动产登记13.13万亩。

雅安市雨城区推行“小散户预流转给集体经济组织”模式，不测分户面积，按“一亩一股”确定总股数，再按1982年落实林业两制时的在籍人口均分到户，全区2万亩集体林地完成预流转。林地管理劳务成本由每亩每年100元降至30元，试点林农年均收入达2.1万元，已吸引20余名年轻人返乡。

乐至县构建“1个县级窗口+4个镇级服务站+56个村级服务点”三级交易体系，实行交易规则、流转合同、信息发布“三统一”，已挂网交易林地经营权35宗、面积1.4万亩。全县带动户均增收1.5万元、林农人均年增收2100元，其中分红收入占比达35%。

金融活水进山入林 林权资产加快变现

“周期长、投入大、风险高、融资难”，林木长期“是资产、不是押品”。成都市为此构建六类押品体系：公益林补偿收益权、林下经济作物所有权证、林业生产经营服务设施所有权证、林权抵押、碳汇收益，对应开发六类贷款产品。

其中公益林补偿收益权质押最具突破性。每亩每年46元的生态补偿资金，被明确为有效质押标的，贷款额度不超过持续20年应收补偿总和，目前已授信500万元、覆盖公益林2.38万亩，平均利率比一般涉农贷款低约1.5个百分点。在崇州，首批456.3亩林下经济作物取得所有权证，全省首个林业生产经营服务设施抵押贷款同步落地，获贷100万元。

广元市把力气花在“名单”上：林业部门提供经营主体名单，金融机构据此开展信用授信，推出全省首个林下经济专属信贷产品“青林快贷”，最高额度300万元、期限最长5年，自2025年11月推出以来累计发放1175笔、6788万元，惠及552户。今年1至3月，全市新发放涉林普惠小微贷款利率同比下降39个基点。

服务配套协同跟进 产业链条延伸增值

宜宾市334万亩竹林八成分布在陡坡深谷，三到五成成熟竹材运不下山。为此，宜宾构建“专业竹工队标准化采伐+重载无人机空中集运”一体化服务模式：主产区组建专业竹工队70支、队员近2600人，执行“三年生砍伐、二年生半砍、一年生留养”的间伐标准；培养持证飞手200余人，无人机单台日运输能力8至10吨，效率是人工的7至10倍，运输成本降低60%至70%。竹材出山率由30%提升至90%以上，2025年全市竹业综合产值501.8亿元、同比增长18.68%，林农每年户均增收1万元以上。沐川县把低空运输做成产业，培育专业飞手90人，通过二手无人机市场把从业者硬件成本压到3万元以内，全县涉竹吊运无人机增至200余架，新增竹林利用面积15万亩。

兴文县则瞄准“厂房进不了山”这道更靠后的坎，把“林权+建设用地指标+共享厂房”打包配套：对规模化流转林地2000亩以上、带动林农100户以上的经营主体优先保障加工用地，投资4.54亿元建成标准化共享厂房18万平方米，集聚“以竹代塑”及竹精深加工企业42家，全县竹加工企业达121家。博望村整合2000亩分散林地，把闲置村公所改造后公开竞价出租，年租金40万元，村集体年增收80万元，亩均效益提升30%。

改革红利加速释放 兴林富民成色更足

改革成效，落在一本本账上。生态账上，洪雅县把12.7万亩碎片化林地集约经营，将每亩400株的低效林改造为生物多样性提升40%的碳汇林，8.2万亩碳汇林预计带动127个村集体年均分红15万元。产业账上，广元市林业综合产值突破350亿元、林下经济面积180万亩，巴中市林粮综合产值65亿元、生态旅游康养年综合收入159亿元。农民账上，宜宾市带动3万余名群众就近就业、技术岗位月收入过万元，兴文县以租金、薪金、股金“三金”带动5000户林农稳定增收。

下一步，四川将对照《2026年林长巡林重点任务清单》定期调度各市（州）年度任务，加快出台《四川省工商企业等社会资本通过流转取得林地经营权审批实施办法》，落实金融支持“天府森林四库”建设16条改革举措，推动实施林权类不动产权证书记载林业生产经营设施信息试点，提炼推广试点经验，持续深化集体林权制度改革。