机制创新添活力，多元融合促更新——福建省罗源县“城市更新+乡建乡创”城乡融合发展实践探索

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（来源：福蕴罗源）

“十五五”时期，国家部署城市更新与和美乡村建设，支持福建打造两岸融合发展示范区。近年来，福建省福州市罗源县紧扣城市更新与乡村振兴战略，立足“中心城区+山海两翼”县域格局，依托罗宁古官道历史人文纽带，创新推行“城市更新+乡建乡创”双轮驱动，把闽台乡建乡创“陪护式服务”从乡村集镇延伸到县城更新，走出一条城乡联动、两岸协同、建管并重的更新路子，成功入选全省首批住房城乡建设部县城体检试点县、《福建省城市更新可复制可推广经验做法（第一批）》，起步集镇环境改造项目获评海峡两岸乡建乡创奖“乡建类金奖”。

一、做好“三篇文章”，城乡联动促融合

一是做实体检文章，统筹做好顶层设计。围绕城市体检，用好问题清单、需求清单、资源清单，构建“需求摸底—资源梳理—供需适配—更新落地”闭环，配套“体检—整改—提升—复检”全链条管控。自2024年启动县城“体检”以来，罗源县对标省级样板，编制中心城区更新专项规划，细化“留改拆”路径，形成109个项目、总投资53.76亿元的更新项目库，建成溪尾街闽剧文化艺术街区，文锦街古厝活化利用等35个城市片区更新项目，完成三中路、西大路等9条市政道路拓宽改造提升，城区道路通行效率提升25%，公共空间面积增加12万平方米，直接惠及老城核心片区3.86万群众，把政策红利充分转化为建设实效和群众福祉。

起步集镇省级闽台乡建乡创合作集镇提升项目

二是做通古道文章，促进城乡联动发展。挖掘千年罗宁古官道历史人文价值，自2022年以来，累计投入资金约8000万元，实施起步集镇、桂林村等省级样板改造提升项目，以古官道为空间纽带，串联县城历史街区与起步、白塔2个乡镇6个行政村，打造贯通城乡的文旅生活走廊。同时，搭建县域产销平台，将沿线畲医药、非遗手作、生态农产品等导入县城历史文化街区市集，打通乡村产品流通销售渠道，实现城乡资源互通、优势互补。

后张街入口夜景灯光（上图）、后张进士文化展示馆（下图）

三是做深互鉴文章，闽台携手共商共建。持续深化闽台乡建乡创“陪护式”驻村服务，将陪护服务、运营前置等乡村营造模式运用到后张溪尾街区等古城片区，台湾文创团队与本土设计团队联合驻点，历时45天联合开展敲门入户行动，举办5场专家研讨会、5场社区居民座谈会、17轮入户深度访谈，收集2855份居民需求调查问卷，精准梳理适老化配套不足、街巷文化断层等23大类群众急难愁盼需求，建立覆盖221名居民的就业创业数据库，让需求摸排贯穿更新全过程，保障项目精准落地。

二、强化“三套支撑”，体系赋能强保障

一是强化人才支撑，两岸团队跨城联村。建立县委县政府统筹、住建部门牵头落实的工作体系，整合上海同济城市设计规划院、福建省城乡设计研究院等设计团队力量，联动台湾乡建团队跨城乡协同作战。两岸团队共同参与业态策划、社区营造、群众动员，实现乡村与城市两大场景人才互通、经验互鉴，打造常态化闽台协作队伍。截至2026年10月，两岸联合团队累计完成古城街区、古道沿线乡村项目方案16项，开展社区营造培训12场，培育本土街巷主理人、乡村创客30余名，为城乡更新持续注入专业智力。

中房镇厚富村（左图）、中房镇林家村（右图）

二是强化治理支撑，运维平台共建共治。创新搭建城乡一体化运维平台，城区由县属国企成立运营公司，联合业委会、商户、非遗传承人，构建“政府主导+专业运营+群众参与”治理模式。乡村由起步镇牵头，沿线六村集体入股组建山海明珠运营公司，形成“强村公司+主理人+村集体+农户”运营架构，完善利益联结。城乡运维模式双向借鉴，形成可复制的长效治理样板。

三是强化资金支撑，多元投入撬动资本。坚持政府资金、社会资本同向发力、一体统筹。自2023年以来，罗源县累计争取上级补助资金约1.67亿元、专项债券6200万元，保障古城更新、住房保障、无障碍改造等一批试点项目顺利实施，实现财政资金的撬动效应。主动对接国企平台、闽台合资运营主体，统筹整合城市更新、乡建乡创配套政策，创新“公益业态+盈利项目”开发模式，稳妥探索基础设施特许经营，为社会资本创造稳定回报空间。推行“以修代租”等灵活招商政策，引导社会资本约300万元参与古厝农宅、街巷空间活化。

罗源县溪尾街历史文化街区

三、做实“三个融合”，更新成果惠民生

一是业态融合，持续盘活闲置资源。对老城区北大路历史建筑实施保护性活化改造，出台扶持政策，打造低门槛惠民创业载体。差异化布局格子铺、大众茶馆、特色酒馆等业态，兼顾全职妈妈就近就业、银发匠人技艺展示需求，帮助宝妈群体解决就业问题，实现古建保护、群众就业、街巷繁荣多方共赢。在后张溪尾省级历史文化街区布设多点实景戏台，落地闽剧名师工作室与实景演出基地，常态化上演沉浸式闽剧、畲族竹竿舞、凤凰装走秀、非遗赶圩等民俗活动，把街巷变成流动戏台、文化客厅。依托古官道徒步线路举办徒步赛事，以赛事流量带动沿线小院、非遗工坊、古城街区消费，带动周边村落消费增长约200万元，推动古道从“建起来”走向“热起来、富起来”。

溪尾街闽剧文化艺术街活动

二是空间融合，持续优化城市环境。对标住房城乡建设部“6633好房子”建设标准，以世纪花园改造为抓手，采用轻量化针灸式微更新，精准聚焦适老化改造、长效运营管理等方面，推动居住空间、便民服务空间、基层治理空间一体化融合。依托古官道串联起后张-溪尾历史街区与4条古城街巷，搭建4条城乡游玩消费精品线路，让更新成果兼顾“烟火气”和“原生态”。同步提速环松山湖片区建设，建成环湖步道5公里，新增公益性开放空间26.4万平方米，新建竹兜、香缇半岛、莲花东区等10处口袋公园，投用43.7公里休闲步道，城乡生活走廊空间框架全面成型。

环松山湖滨海路步道公园

三是功能融合，持续增进民生福祉。把民生实事贯穿城市更新全过程，坚持成熟一个、实施一个、见效一个，优先落地群众最迫切的项目。2022年以来，罗源县聚焦群众急难愁盼的民生项目，累计投入16亿元推进城乡基础设施建设，累计建成30公顷郊野公园、20公里城区福道及16处口袋公园、整治城区雨污沟渠66公里，新建改造污水管网近8公里，高标准推进省级无障碍示范区建设，完成盲道修复等62个项目，凤山镇无障碍设施品质提升改造经验入选全省典型案例，切实把财政资金用在实处、惠及民生，真正实现城乡价值共显、成果共享。