越攒越多！农村土地矛盾大爆发，根源终于藏不住了

陕西靖边县镇靖镇芦西村一组，有条机耕路，原先3.5米宽，播种机、收割机都打这儿过。这些年路边一户人家盖房子、搭拦羊网，木头一根根往路上堆，石桩一个个往路边立，路越走越窄。

大型播种机、收割机难以通行。双方矛盾不断激化，2026年10月15日五户农户无奈诉至靖边县人民法院席麻湾法庭，要求把路恢复原样。坐进调解室，调解员先说了一句："今天把大家请到法庭，不是非要分出输赢对错，主要是把这条生产通道打通"。

一条路，几根木头。要搁二十年前，村里长辈出来说两句，事也就过去了。现在却要闹到法庭上。翻一翻今年秋天各地司法所和法庭发的通报，这样的事隔几天就冒出一件。

河南台前县有个村，460亩地先租给了一拨人，转年又租给了另一拨人。2026年10月，该乡两名村民就同一地块再次签订承包协议并支付租金31.4万元，造成一地两包、权属重叠。两省承包方各持协议、互不相让。

同一个月，河南长葛市后河镇，一桩土地租赁纠纷总算有了结果。当事人说"压在心底8年的结，一天就给我们解开捋顺了！"往北到吉林大安，李某等12户长期占用申请人大安市某村村民委员会集体土地建设大棚，双方口头约定了每年土地承包费，结果16年没交过一分钱。

这些纠纷看着各是各的事，根子其实是同一个。过去三十年，农村种地靠人情、靠默契、靠一句"你先种着"，现在这套老办法同时被三股力量挤着：承包合同到期，土地值钱了，管地的法也更严了。三样单拎出来都不新鲜，偏偏全赶在这一两年。

先说到期。第二轮承包期为30年，即1997-2027年，各地起算的年份有早有晚。据统计，2024年至2025年全国有近3000万农户土地承包到期，"十五五"时期约有1.6亿户到期。

合同到期了就得续，一续就得对账。延包工作以农村承包地确权登记颁证成果为基础，以第二轮土地承包合同到期为起点再延长承包期30年。这一对，谁家地块在哪、边界到哪、当年是怎么换的，全得摆到桌面上。

一对就对出不少问题。安徽南陵县三里镇在推进延包时，光是历史权属纠纷就摸排出近500起，涉及国道拓宽、高速征地、边界模糊等各种陈年旧账。一个镇就这么多，别处情况也不会好太多。

进度也不慢。这项工作正在29个省份开展整省试点，3000多万农户已顺利签订延包合同，这是9月29日国新办发布会上说的。签了合同的，基本是账目清楚的人家；剩下没签的，多半是难啃的骨头。

再说第二股力量：地值钱了。以前地不值钱，借给亲戚种，收不收钱、种几年，都是一句话的事。现在有补贴、有租金，遇上征地还有补偿，这句话就扛不住了。

今年3月，有个司法所接了这样一件事：一位李女士2017年，她把自家四口人土地承包给了本村村民任某林、任某成兄弟二人，当时约定不收钱，到2025年底为止。到期后，双方为还地的事闹了起来。

调解下来，两兄弟把地还了，李女士又把地租给了任家，只是这回不白给了：承包费价格按照今年的市场行情计算，当时付款，概不赊欠。从不要钱到按市场价当场转账，一块地前后两种算法，这些年农村的变化就在这里头。

大安那12户的旧账，最后也算清了。被申请人李某等12户于2026年4月，一次性向大安市某村村民委员会足额支付2011年—2026年大棚占地承包费。调解协议还送去法院做了司法确认，以后谁也赖不掉。

对账对出来的，不光是地界和欠款，还有三十年里变了的人。当年分地时还没出生的孩子，如今已经成家生子了；当年全家种地的，现在可能早搬进城里了。

中国社会科学院的陈明分析过，现在的矛盾一是近30年承包期中人口变动导致部分家庭人地关系相对紧张的问题，二是拥有承包权的小农户和规模经营之间的矛盾。这两条，一条事关公平，一条事关效率，哪条都不好办。

政策的底线是稳。延包以户为单位开展延包，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，不能推倒重来、打乱重分。"小调整"的口子也很窄，仅限于少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形，且群众普遍要求调地的村组。

这么一来，家里添了人口、想多分点地的人家，心里难免不痛快。稳和公平之间得找个平衡，这也是延包里最费劲的一环。11月5日农业农村部开推进会，专门提到要结合实际探索解决人地矛盾的路径办法。

第三股力量是法。今年十四届全国人大常委会第二十四次会议8月28日表决通过耕地保护和质量提升法，自2027年1月1日起施行。离实施只剩不到两个月。

这部法写明，耕地应当主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品以及饲草饲料生产。还规定发包方有权监督承包方，对弃耕抛荒连续两年以上的按规定组织代耕代种。地扔着不种，往后就没那么随便了。

监督手段也跟着变了。国家运用卫星遥感、互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术和手段来管耕地。从前地头挖个塘、栽两排树没人过问，往后天上的卫星都能拍到。

回头再看靖边那条路，道理也通了。这些年种地越来越靠大型农机，路窄了半米，机器就下不了地，地也就种不成。那几根木头挡住的，是好几户人家一年的收成。

三股力量挤在一起，最难受的是那些还按老习惯过日子的人。他们觉得自己没变，可周围的规矩变了。老实人吃亏，多半亏在手里没有一张纸。

11月5日的推进会说当前延包试点进入关键期，还要求完善矛盾纠纷多元化解机制。往后一两年，会有更多村子走到对账这一步。

对一家一户来说，眼下能做的事不复杂。把确权证找出来，核对一下地块和四至边界；地租出去也好、种别人的地也好，都写成书面合同，期限和租金写清楚；真起了争执，先找村里和司法所调解，别拖到收不了场。

靖边那五户人家，最后也是靠一份调解书了结了邻里间多年的疙瘩。这条机耕路通了，收割机明年还能照常开进地里。