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《社会保障评论》刊文:农民养老金靠财政支撑,相当于“视同缴费”

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原来农民也有“视同缴费”,只是很多人没有意识到。

最近,《社会保障评论》刊发了一篇前银保监会主席郭树清的文章,标题是《建设更加优化更可持续的社会保障制度》,里面提到了“视同缴费”,原话是这么说的,在城乡居民基本养老保险中,绝大多数参保人是农民,目前主要靠财政补助支撑,事实上相当于在一定程度上承认其具有某种“视同缴费”资格。



啥意思呢?也就是说现在农民养老金的来源主要是靠财政补助,个人交的钱不多,在一定程度上来说也是“视同缴费”。

其实,早在2025年,中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文也有过类似的表述,他当时说过去十几年,农民养老金的支出约90%来自各级财政的转移支付。

真的是这样吗?我们算一笔账就知道,目前,农民月人均养老金大概260元,而城乡居民基础养老金全国最低标准是163元,这些钱都是由财政支出,算下来占农民养老金的62.69%。

但因为地方还会提高基础养老金,所以这个占比会更高的。以上海为例,2024年城乡居民月人均养老金是1753元,而基础养老金标准就达到1490元,也就是说85%的钱来自财政。其它省份也一样,50%以上的钱来自财政。所以,郭树清说农民养老金主要来源于财政补助,这话好像也没错。



不过,郭树清也说了,城乡老年居民每人每月平均约260元的养老金水平远不能满足其基本生活需要。考虑到交农业税,出义务工,工农价格剪刀差等为国家和社会提供了巨额财富积累,确实需要显著调高其基础养老金水平。

那怎么提高呢?钱从哪里来呢?郭树清也提供了三个方向。第一,增加财政对基本养老保险基金的补助。那财政有钱吗?郭树清也提出了几个想法,比如调整现有财政支出结构,减少投入生产性经营性项目,提升公共服务支出占比。再比如开辟新的财税现金流,建议尽快启动遗产和赠与税立法等等,然后将一定比例用于城乡居民养老保险补助。

非常支持这些想法,过去是投之于物,现在确实可以投之于人了。然后让富人多交税,少收入者少纳税或不纳税,也可以减轻他们的负担。

第二,增加划转国有资本充实社会保障基金。这个在十五五规划中有提到,要持续加大划转。咱们的国有资本都有140万亿了,规模非常庞大,理应让全民共享。



第三,设立基本养老保险基金专业管理机构,承担保值增值责任。虽然全国社会保障基金成立以来,累计总收益达到了22916.79亿元,但如果交给专门的机构来打理,应该可以取得更好的成绩。所以,这一点也非常支持。

办法总比困难多,不要一提到给农民涨养老金,就问凭什么,钱从哪里来。对于农民朋友的历史贡献,我们不能否认,也不能忘记他们。现在他们老了,也应该有一定的养老保障。

不管是不是“视同缴费”,现阶段来说,农民养老金确实是低,得想办法加快提高。所以,希望能尽快有具体的措施出来。

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