四项特色制度落地 济宁专项立法为历史文化遗产保驾护航

齐鲁网·闪电新闻11月12日讯 11月11日，济宁市政府举行政策例行吹风会，解读《济宁市历史文化名城名镇名村保护条例》内容。

近年来，随着城市更新、乡村建设的深入推进，历史文化保护工作面临新的形势、新的挑战。2026年1月，《济宁市历史文化名城名镇名村保护条例》（以下简称《条例》）被列入济宁市人民政府年度立法工作计划。在充分衔接上位法规定、深入调研、广泛征求意见的基础上，济宁市有序开展了《条例》起草工作，经各方共同努力，《条例》于2026年8月22日经济宁市第十八届人大常委会第三十六次会议通过，2026年9月23日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准，2026年9月24日由济宁市人民代表大会常务委员会予以公布，自2027年1月1日起施行。

《条例》的出台，将进一步夯实全市历史文化遗产保护的法治基础，标志着济宁历史文化保护全面迈入法治化、规范化、常态化、精细化发展新阶段，对保护传承传统文化、推动城市高质量发展、建设现代化人民城市具有里程碑意义。《条例》重点建立了四项特色核心制度。

《条例》第九条规定，建立预保护制度，实现源头前置保护。过去对老宅院、老街巷等潜在资源，群众发现有保护价值，但尚未完成官方认定、未纳入保护名录，保护“真空期”内，存在改造拆除、造成不可逆损毁的风险。针对这一问题，《济宁市历史文化名城名镇名村保护条例》明确规定，任何单位和个人发现疑似保护对象，均可提出保护建议；主管部门必须在十五日内完成现场核实勘验，对具备保护价值的，第一时间采取现场保护、临时管控措施，再依法启动认定、入库程序。通过法定化预保护机制，把保护关口全面前移，真正做到发现即保护、认定不空档，让每一处有价值的零散、小众、潜在的历史遗存都能在第一时间得到保护。

《条例》第十条规定，建立分级分类保护责任人制度，实现保护责任闭环落地。针对以往保护工作存在的责任主体不明确、“多头管、悬空管、没人管”问题，《条例》从法治层面厘清权责边界，明确历史文化街区、历史地段由属地县（市、区）人民政府承担主体保护责任；历史建筑、传统风貌建筑，以所有权人为首要保护责任人，全面负责日常修缮、风貌维护和常态管护。针对权属不清、无管理人、无使用人的特殊遗存，《条例》明确，由属地人民政府指定保护责任人，消除管护盲区、责任空白，实现所有保护对象件件有人管、事事有人抓、责任可追溯。

《条例》第十条规定，建立历史文化名城精细化管控制度，守护古城核心风貌。针对曲阜、邹城等历史文化名城保护现实需求，特别是历史城区存在部分区域管控放宽、风貌管控薄弱等风险问题，《条例》明确要求历史文化名城所在地人民政府编制历史城区建筑高度管控细则，严格落实建筑分区管控、视线通廊保护、整体风貌管控，刚性守护古城传统格局、历史肌理和山水人文格局。

《条例》第十三条、第十四条规定，创新以用促保活化制度，激活文脉活态生命力。《条例》以立法形式固化“以用促保、保用共生”的核心导向，破除“重保护、轻利用”的传统壁垒，明确历史文化资源活化利用的法定定位与基本框架。通过制度设计平衡保护与发展关系，规范活化利用行为、杜绝无序开发，为历史遗存活态传承、可持续发展提供法治支撑。

闪电新闻记者 贾鑫 报道