重庆黔江邻鄂镇“五送相伴・养老无忧”服务品牌背后的民生实践

初冬时节，走进黔江区邻鄂镇，山间村落里常见到这样的情景：穿红马甲的志愿者提着米油走进独居老人家门；理发师在院坝支起凳子，给老人剪头发；摄影师举着镜头，为老人留下一张肖像。这些看起来不起眼的“小事”，正是邻鄂镇“五送相伴・养老无忧”服务品牌落地后的日常工作。

邻鄂镇地处黔江区东部山区，随着农村劳动力大量外出，留守、独居、高龄老人越来越多。老人行动不便、子女不在身边，生活照料、健康管护、日常便民、精神慰藉等方面的诉求一件接一件。此前的走访排查发现，全镇养老关爱工作短板明显：服务多集中在重大节日“送一次温暖”，日常常态化关爱机制不健全；对独居、失能老人的个性化需求掌握不全，帮扶举措“一个模子”；一些工作满足于走访填表、留存影像，老人真正的困难跟踪化解不够；物资慰问偏多，情感陪伴、文体娱乐供给偏少，部分老人“物质有保障、精神缺慰藉”。

“表面看是资源有限，根子上是为人民服务的宗旨树立得不牢，有形式主义的苗头。”镇里一位干部坦言。在群众身边腐败和作风问题集中整治中，邻鄂镇把老年人关爱服务列为重点任务，整合党员志愿者、本土便民力量，推出“送慰问、送健康、送纪念、送理发、送娱乐”五项服务，把监督效能一点点转化为看得见的民生实效。

一本台账，摸清老人“家底”

养老服务要精准，先得知道“谁需要照顾、需要什么”。

过去，老年人底数更新不及时、重点对象识别不准，帮扶工作常常“撒胡椒面”。为此，邻鄂镇依托网格化治理体系，压实网格员、村级协管员职责，建立起覆盖全镇60岁以上老年人的信息台账。网格员常态化入户走访，重点关注独居、空巢、高龄、失能和半失能、困难老人家庭，逐户登记身体状况、家庭情况、现实诉求，并实行动态更新。

台账不是建起来就锁进柜子的。镇里明确要求“台账要服务于实际工作”，坚决杜绝“只建库、不运用”。依据老人实际需求，分类建立重点关爱清单：谁家老人刚做完手术需要定期回访，谁家老人独居、腿脚不便需要代购，谁家老人近期丧偶、情绪低落需要陪伴，一清二楚。

“有了这本账，老人家里一有变故，我们第一时间就知道。”一名村里的网格员说。动态管理带来的变化是实实在在的。老人家庭变故、身体变化、突发困难能够第一时间掌握，以往帮扶对象模糊、服务“大水漫灌”的问题从源头上得到解决。对象清、情况明、需求准，为后续精准服务打下了基础。有老人说，以前是“逢年过节有人来”，现在是“平常日子也有人记着”。

五件小事，办到老人心坎

农村养老资源有限，不可能靠大额投入铺开。邻鄂镇的做法是：不搞“一刀切”式慰问，把党员、志愿者、本土理发师、村级文化阵地这些身边力量统一起来，从老人看得见、摸得着的“小事”入手。

送慰问，暖心守候。80岁以上高龄老人生日，镇村干部和志愿者上门走访，送上慰问物资和祝福；春节、中秋等传统节日，对高龄、困难老人开展全覆盖走访，现场听诉求，就地协调物资代购、政策咨询、救助申请等事宜。老人的诉求有人接，困难有人管。

送健康，守护夕阳。镇里把健康服务送到群众家门口，组织老年人进行常规体检和专项筛查，同步更新完善老年人个人健康档案。党员志愿者与特殊困难老人结成帮扶对子，常态化上门为老人科普健康知识、提醒老人规范用药。“以前体检要跑镇上、跑区里，现在医生到村里来，方便多了。”一位老人这样说。小病拖延、用药不规范的风险因此减少，健康服务从“群众跑”变成“服务上门跑”。

送纪念，珍藏岁月。农村老人一辈子劳作，很多人连一张像样的照片都没有。镇里开展“时光留影”公益摄影活动，免费为老人拍摄肖像照，冲印装裱后送到老人手中。对卧病在床、重度行动不便的老人，志愿者上门拍摄。一张照片，留住的是晚年生活记忆，传递的是人文温度。有人拿到装好框的照片，翻来覆去看了很久，说要摆在床头。

送理发，便民贴心。高龄、失能老人出门理发是件难事。镇里用好各村本土理发从业人员，定期组织村级集中免费理发；同时组建“志愿者+理发师”上门服务队，为卧床、行动不便老人入户义剪。坐在自家院里就能剪上头发，老人摸着清爽的短发，笑着连说“舒服”。

送娱乐，笑满邻里。村级综合文化服务阵地被充分利用起来，送电影下乡、送文化下乡、全民阅读等文体活动常态化开展。老人们有了聚在一起聊天、看戏、读书的地方，因子女外出带来的孤独感慢慢缓解，敬老爱老的氛围在村里一点点浓厚起来。

五项服务落地，一批老人反映强烈的“理发难、体检远、陪伴少”问题得到化解。困难老人的生活诉求得到及时响应，健康管理意识明显提升，精神文化生活持续丰富，群众对养老服务的认可度稳步提高。

一套机制，守住服务长效

节日一阵热、平时冷清清，是过去养老服务的老毛病。邻鄂镇把纠治形式主义、官僚主义嵌入服务全流程，靠制度把关爱固定下来，让服务不随节日来去而起伏。

动态摸排机制明确：每季度开展一轮老年人信息复核更新，新增老人及时入库，家庭、身体情况变动即时更新，突发困难第一时间介入处置，确保关爱不漏一人。

服务运行模式上，构建“镇级统筹、村级落实、志愿补充”工作体系，固化集中服务，组建流动服务小分队，推行“固定服务+上门流动服务”，消除养老服务盲区。各方岗位职责明晰，对服务推诿、响应滞后的情况及时提醒督促，防止“签个字、拍张照”就交差。

群众评价监督机制同步跟上。建立服务回访制度，通过入户、电话回访收集老人对各项服务的意见建议，发现问题立行立改；依托院坝会、村务公开栏公示养老服务开展情况，畅通意见反馈渠道，主动接受群众监督。镇里还在探索邻里互助、积分激励模式，调动村民参与助老服务的积极性，构建多元参与的助老格局——让助老不只靠干部，也靠邻里。

变化体现在日常：养老服务实现常态化运转，养老相关的群众意见反馈明显下降，重痕迹轻实效的作风问题从制度层面得到遏制，“五送相伴・养老无忧”这个品牌也能持续运转下去。

邻鄂镇的实践，给基层治理留下几点思考。

集中整治不能只盯着办案。基层民生领域的很多问题不一定是贪腐，更多体现为责任落实不到位、服务供给缺位、重痕迹轻实效。整治既要敢于查处违纪问题，更要善于透过群众诉求找准服务短板，以整治推动服务提质，实现“查处一案、治理一域”。

破解农村养老难题，要立足实际、小切口办好大民生。不简单依赖大额项目投入，盘活本土队伍和阵地资源，从理发、体检、精神陪伴等现实需求切入，避免追求华而不实的形象项目。老人真正需要的，往往不是宏大的工程，而是身边有人搭把手。

推动民生服务提质增效，精准是核心、长效是关键。农村老人身体条件、家庭情况差异大，不能搞“一刀切”式帮扶，必须做实底数摸排，分类识别、按需施策。健全台账管理、服务落实、群众评价的完整闭环机制，把群众口碑作为检验服务成效的标尺，防止服务“一阵风”。

农村养老关爱服务是一项长期性工作，不可能一蹴而就。下一步，邻鄂镇将持续深化集中整治，做细老年人动态信息摸排，紧盯重点困难老人；优化“固定+流动”服务模式，壮大流动服务力量，扩大上门服务覆盖面；完善回访评价、邻里互助激励等长效机制，常态化纠治养老服务领域形式主义、官僚主义的问题，主动接受群众监督，持续擦亮本土养老服务品牌，让辖区老年人老有所养、老有所安、老有所乐。

山里的一件件“小事”继续有人管，老人的晚年生活就有了着落。

上游新闻 吴思倩