衣英男：三大中东难题，都在等以色列的答案

编者按：11月8日，以色列总统赫尔佐格正式授权以色列国防军前总参谋长、正直党领导人加迪·埃森科特组建新政府。中国人民大学重阳金融研究院研究员衣英男11月10日在“长安街知事”微信公众号发表评论文章认为，现总理内塔尼亚胡阵营组阁、反对派组阁和长期僵局三种情景，对各项政策的影响不同。现将全文发布如下：（全文约3000字，预计阅读时间8分钟）

10月27日，以色列举行议会选举。加沙停火后的治理和重建安排尚未完成，E1定居点项目部分招标程序此前推迟到选后，沙特仍把巴勒斯坦政治安排作为同以色列实现关系正常化的重要条件。选举结果和组阁进展将影响这三项议题的推进速度。

从正式选举结果和各党公开立场看，以色列国防军前总参谋长埃森科特阵营若成功组阁，加沙和西岸可能先出现局部调整，沙特正常化谈判也可能获得推进。现总理内塔尼亚胡阵营组阁、反对派组阁和长期僵局三种情景，对各项政策的影响不同。

选后组阁仍存变数

以色列议会共120席，取得稳定多数需要61席，政党进入议会的门槛为3.25%。11月4日正式提交总统的结果显示，内塔尼亚胡阵营获得53席，较上届议会结束时的68席减少15席；埃森科特阵营获得48席；联合名单和拉姆党分别获得11席和8席，合计19席。利库德集团获得27席，仍为第一大党，正直党获得21席。最终投票率为77.9%。

在总统磋商中，埃森科特获得67名议员推荐，内塔尼亚胡获得46名议员推荐，圣经犹太教联盟党的7席未作推荐。11月8日，以色列总统赫尔佐格正式授权埃森科特组阁，其有28天时间尝试组阁，总统可酌情延长最多14天。67席推荐不等于稳定的执政支持，实际组阁仍取决于政党谈判。

埃森科特获得组阁授权，但反对派席位不等于组阁支持。埃森科特提出的入阁条件排除拉姆党和联合名单，对沙斯和圣经犹太教联盟则要求先接受服役改革。后两党为哈雷迪政党。贝内特主张由锡安主义政党组成政府，这里主要指犹太多数政党；利伯曼仍排除依赖阿拉伯政党支持，但11月初对哈雷迪政党入阁的立场已有所松动。

三种情景需要分别观察。内塔尼亚胡阵营若组阁，加沙政策仍将坚持先解除哈马斯武装，E1项目较可能继续，沙特谈判仍受巴勒斯坦条件制约。

埃森科特阵营若组阁，加沙可能先推进局部治理和重建，E1可能重新审查，沙特谈判空间较大。

若长期僵持，看守政府将延续现有政策，重大预算和外交决策受到限制。

加沙和西岸可能先作局部调整

巴勒斯坦人民行使不可剥夺权利委员会《2026年年度报告》（A/81/35）显示，加沙国家管理委员会已于1月成立，15点路线图随后由担保方和高级代表制定，并仍在同各方谈判，但以军尚未完成进一步撤出，哈马斯也尚未解除武装。

加沙国家管理委员会由巴勒斯坦技术官僚组成，阿里·沙阿斯任首席专员，按安排负责日常公共服务和市政事务。其官网显示，沙阿斯10月21日在开罗介绍恢复计划和首六个月工作方案。该机构实际进入加沙的时间、财政和安全权限，以及同巴勒斯坦权力机构和哈马斯的关系，仍待落实。

巴勒斯坦方面的接受度将直接影响执行。巴勒斯坦政策与调查研究中心10月7日至11日调查1397名巴勒斯坦人，误差为±3.5个百分点；74%反对在以军完全撤出前解除哈马斯武装，56%愿支持由独立专业、经济和民族人士组成的新选举名单。后者不等于对国家管理委员会的授权，但说明巴勒斯坦社会对现有两大政治力量之外的人选存在需求。

埃森科特阵营组阁后，较可能先推动部分地区的公共服务、重建项目和国际稳定力量部署，再商定相应的以军撤出步骤。埃森科特提出在18个月内结束哈马斯统治，允许分阶段执行；戈兰支持技术官僚治理和解除哈马斯武装。贝内特主张埃及参与加沙安排，但这只是其政策建议，不代表埃方已经承诺承担具体任务。

E1是东耶路撒冷与马阿勒阿杜明之间的定居点规划区。其第一项1234套住房招标的投标截止未取消，但开标、评审和授标此前推迟到选后，第二项2167套住房招标的文件发布和开放投标日期其后也由10月25日推迟至12月1日，投标截止日延至12月28日。埃森科特认为当前推进E1的国际代价过高，戈兰主张停止吞并。埃森科特阵营组阁后可能暂停E1，但埃森科特和贝内特都支持保留既有定居点。

沙特正常化仍受巴勒斯坦条件约束

沙特官员及接近沙特方面的消息人士在2026年多次重申，正常化需要通向巴勒斯坦建国的明确、可信乃至不可逆路径。埃森科特领导的政府如果暂停关键定居点项目、扩大巴勒斯坦治理权限并恢复政治谈判，沙特正常化谈判就可能取得进展。近期较现实的是先形成书面框架，正式建交取决于具体承诺及执行。

黎巴嫩和伊朗方向仍有较大军事风险。主要政党普遍支持以色列保留军事行动自由，分歧在外交安排应发挥多大作用。真主党解除武装、黎巴嫩国家主权和伊朗核问题还取决于其他相关方。即使加沙取得进展，地区局势也不会随之全面缓和。

国内因素限制政策调整幅度

联合名单和拉姆党分别获得11席和8席，合计19席，并在总统磋商中推荐埃森科特组阁。联合名单提出在治安、住房、预算和巴勒斯坦政治前景等条件下提供外部支持，拉姆党也表示愿与反对派合作。由于主要犹太政党仍有限制，信任投票、预算和民生立法合作比两党正式入阁更可行。

特拉维夫大学7月26日至30日调查中，24%的犹太受访者支持独立巴勒斯坦国。皮尤春季调查中，16%的以色列犹太人认为能够与独立巴勒斯坦国和平共存，64%认为不可能；以方样本1001人，实地调查为4月5日至5月6日。埃森科特、贝内特和利伯曼都反对当前建国，民主党获得8席。新政府短期内难以提出建国时间表。

据The Media Line报道，以色列政府10月18日批准从多数民用部门可调预算中削减约26亿新谢克尔，用于紧急国防采购。长期动员和高额国防开支将继续挤压民用支出，新政府因此有动力让国际力量、地区国家和巴勒斯坦机构分担部分安全、治理和重建成本。

据《耶路撒冷邮报》报道，内塔尼亚胡本人证词于6月24日结束，共98个听证日。截至10月底，案件没有实体判决，赦免申请也没有正式结果。赫尔佐格9月仍主张通过调解和认罪协商结束案件。选举结果不会使审判自动加速，后续仍可能出现继续审理、认罪协商、部分指控调整和赦免申请处理等情况。

目前，内塔尼亚胡仍担任看守总理，埃森科特尚未完成组阁。接下来应重点观察四项进展：埃森科特能否获得至少61席支持，E1是否正式暂停，国家管理委员会能否进入加沙并提供服务，沙特正常化谈判是否写入巴勒斯坦政治安排。若组阁长期僵持，或加沙各方拒绝执行局部安排，现有安全政策还可能继续。