毕节：一套基层治理闭环链条的探索

一张桌子

最初只摆在一个乡镇的集市上

如今

279个乡（镇、街道）

都有了这样的摊位

摊子铺开了，问题也跟着来：基层情况不一样，群众诉求千差万别，怎么保证场场有人接？接了的事谁盯、多久办、办完谁来回访？力量怎么统筹、流程怎么规范、责任怎么压实，成了进一步完善集市“摆摊接访”工作必须思考的命题。

如何让“土办法”变成硬规矩？毕节把基层探索出来的做法总结、提炼、固化，形成了“统一受理、分类交办、限时办理、办结回访、销号归档”的闭环链条。流程衔接紧密顺畅，摊位才能长期摆下去。

摊子摆到人面前

集市“摆摊接访”闭环链条的运行，从“接”开始。

摊位统筹相关职能部门共同参与接访、协同办理，让办理过程可追踪，让群众诉求有答案。

赫章县罗州镇针对群众反映残疾证办理路途远、行动不便的问题，主动对接县残联，把残疾人等级鉴定和办证服务带到集市摊点。9月4日，在“摆摊接访”点上，工作人员为39名残疾群众现场完成等级鉴定和残疾证办理。

这样的做法让群众少跑路，让问题不绕弯。一个摊位，是群众说事的入口，也是基层整合服务资源的连接点。

要让“摆摊接访”铺得开、摆得久，需要靠制度托底。

毕节推行“三定”夯基工作法：定时间、定地点、定人员，把接访的每件事落到日子上、落到人头上、落到环节上，推动接访工作规范运行。

毛远慧 摄

时间好记。全市每个乡（镇、街道），每周固定一个赶集日接访，没有赶集日的地方，也固定安排一天。一般是9点到16点，各地按实际定。

地点好找。设点的地方人流集中、标识醒目，一眼就能看见。

人员明确。县级包保联系领导每月至少到场一天坐摊接访，化解疑难复杂问题。乡（镇、街道）党政主要负责人是第一责任人，轮流带队，其他班子成员参与轮值，群众诉求涉及哪个部门，就协调哪个部门共同参与。

时间定得住、地点找得到、人员落得实，诉求才能接得住。统一受理、分类交办，事情就有主。

这些工作落实了

摊子才能摆成常态

后面的部门协同

限时办理、质效追踪

也才有落脚的地方

事情办到关键处

台账上记下来，只是开头。一件事办得快不快、办得实不实，群众心里有杆秤。

江子钰 摄

每一件诉求的后续处理事项，都得有个明确说法：谁来办、怎么办、什么时候办好。这三样落到纸上，诉求才算从台账上走下来，基层治理才能走进群众心里。因此，集市“摆摊接访”闭环机制对处置过程提出了限时办理、跟踪问效的要求。

织金县文腾街道西湖社区大冲组，一处高位水池的水源管道破了，200余名群众的日常用水跟着受影响。

群众陈启贵在集市“摆摊接访”摊前说了这件事。街道当即组织人员核实，把它列进“微实事”清单快速办理。15天，管道修好了，200余名群众的饮水恢复正常。从核实、定方案，到资金落实、群众出工，一条路怎么走，事先摆得清清楚楚。

“对基层工作而言，明确责任、限定时限、统筹资源，才能让每一件具体的事情高效推进。”毕节市信访局副局长吴鑫说。

吴鑫介绍，面对一些超出乡（镇、街道）职责范围、涉及多个部门或者情况较为复杂的事项，毕节进一步建立“六个一批”分级分类化解机制，根据诉求性质、办理权限和复杂程度，明确不同层级、不同部门的办理责任。

归纳起来，就是乡镇能解决的，由乡镇推进；超出乡镇职责的，提请县级统筹；矛盾集中、成因复杂、涉及面广的，由市县领导包案；涉法涉诉的，交政法机关依法研判处理。通过分级负责、逐级明责办理，让不同层级的工作力量参与到诉求化解中，不让一件事悬在半空。

针对集市“摆摊接访”收集到的重点民生信访事项，毕节严格执行“双交办、双提示”制度——同一件事，属地和行业主管部门两条线同时往下交，不让它在中间转手；同时下发两份提示：一份给包案领导，提醒履职；一份给办理单位主要负责同志，预警时限。同步形成“交办双台账、进度双跟踪、办结双复核”工作机制。

一件诉求

从登记、交办到办理、督办

环环相扣

责任落实到人

办理时限明确

群众反映的事才追得下去

最终才有着落、有回应

回音落到人心里

回访是检验办理成效的重要环节。群众反映的问题有没有解决，不能只看办理台账上的记录，还要了解群众的实际感受。

毕节将“办结回访、销号归档”纳入全流程管理，对已办理事项及时回访，重点了解问题是否解决、办理效果如何、群众是否认可。对仍有疑问、办理效果未达到预期的事项，继续核查整改，经核验符合办结要求后，再按程序销号归档。

在威宁自治县哈喇河镇，判断一件事办没办成，有一个重要标准：群众认不认可。诉求由镇纪委牵头回访，逐一联系群众，了解反映的问题是否得到处理、办理结果是否认可。对初次回访不满意的事项，工作人员上门核实，群众仍有疑问的，未经核验认可，不予销号。

截至10月31日，哈喇河镇集市“摆摊接访”群众初次回访满意率为97%。对初次回访不满意的事项，当地通过上门复核、整改，最终满意率达到100%。

从97%到100%，差的不是三个百分点，而是一个一个没解开的疙瘩。一次回访，群众的意见有人尊重，办理的过程有人复查，群众的事，有人放在心上。

集市“摆摊接访”的摊位虽小，连接的却是千家万户的期盼。它生于泥土，摆上街口，最终也将回到群众身边。

在毕节建设贯彻新发展理念示范区的进程中，集市“摆摊接访”为体制机制创新提供了鲜活样本：从一张桌子到规范接访，从部门协同到闭环办理，毕节市集市“摆摊接访”探索的，既是一种联系群众的方式，也是一套推动群众诉求有效解决的长效工作法。

这套从基层实践中

生长出来的工作机制

正在为

毕节基层社会治理方式的

健全完善积累新的经验

也让制度创新的成果

转化为群众日常生活中

可感可及的民生福祉

来源：微信公众号“毕节发布”作者：高 琦