会议 | 聚焦现代化城市体系中的小城镇发展——2026年中国城市规划学会小城镇规划分会年会在桂林召开

导读

2026中国城市规划学会小城镇规划分会于10月30日至11月1日在广西桂林成功召开，会议主题聚焦“现代化城市体系中的小城镇：网络节点·协同治理·体系支撑”。

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在“十五五”开局之年，推动现代化城市体系优化、促进大中小城市和小城镇协调发展、推进城乡融合发展，已成为城乡规划建设治理的重要任务。为进一步探讨现代化城市体系中小城镇的功能定位、治理机制与规划响应，中国城市规划学会小城镇规划分会以“现代化城市体系中的小城镇：网络节点·协同治理·体系支撑”为主题，于2026年10月30日至11月1日，在广西桂林召开年会。本次年会由中国城市规划学会小城镇规划分会主办，桂林理工大学旅游与风景园林学院承办。来自行业学会、高校、地方相关主管部门、规划设计企业和科研机构等单位的200余名专家学者与业界代表参加本次学术年会。

主持人：彭震伟

学会常务理事、小城镇规划分会主任委员，同济大学建筑与城市规划学院教授

大会由学会常务理事、小城镇规划分会主任委员、同济大学建筑与城市规划学院彭震伟教授主持。出席大会的领导、嘉宾有桂林理工大学党委常委、副校长罗盛锋，桂林市住房和城乡建设局党组副书记、副局长林娟，桂林建筑规划设计集团有限公司董事长、总裁许稳刚，广西小城镇规划建设协会理事长、广西建职院村镇建设研究中心主任公茂武，学会理事、天津大学建筑学院闫凤英教授，学会理事、西安建筑科技大学建筑学院陈晓键教授，学会理事、小城镇规划分会副主任委员、华中科技大学建筑与城市规划学院耿虹教授，学会小城镇规划分会副主任委员、广州大学空间规划与景观设计系系主任、华阳国际设计集团总规划师温春阳，学会小城镇规划分会执行副主任委员、同济大学建筑与城市规划学院张立副教授等业内资深专家与学界代表。

会议伊始，彭震伟教授代表会议主办方，向莅临本次会议的各位嘉宾、委员表示热烈欢迎，向承办与协办单位的大力支持表示衷心感谢，并向来自全国的小城镇管理工作者、规划设计同仁及高校师生致以诚挚问候。他表示，年会旨在为小城镇规划领域的专家学者和业界代表搭建交流平台，希望与会代表围绕会议主题深入研讨、凝聚共识，共同推动小城镇规划研究与实践的交流互鉴。

石楠

学会常务副理事长兼秘书长

石楠秘书长代表中国城市规划学会发表视频讲话。他指出，在城镇化转向稳定发展、城市发展转向存量提质增效的背景下，小城镇面临人口收缩与产业支撑不足的压力，也迎来功能重塑的机遇。他围绕“网络节点、协同治理、体系支撑”提出三点认识：一是跳出“就镇论镇”的思维，在区域网络中明确小城镇的功能定位，发挥其连接城乡、支撑县域的作用；二是打破行政壁垒，推动设施共享、产业协作与生态共治，强化规划与财政、土地、产业政策协同；三是完善基础设施、公共服务和产业平台供给，适应小城镇规模特征与收缩现实，提升投入效能。最后，他希望分会坚持问题导向，加强案例库和数据库建设，关注青年人才成长，为小城镇发展提供学术与政策支撑。

罗盛锋

桂林理工大学党委常委、副校长，教授

罗盛锋教授代表桂林理工大学对2026年中国城市规划学会小城镇规划分会年会的召开表示祝贺，并向与会专家学者表示欢迎。他介绍了学校建校70年来的发展成就，以及城乡规划、风景园林、旅游管理等学科的特色优势，指出学校立足广西及西南民族地区，在民族村寨保护、旅游小城镇规划、城乡融合与生态敏感地区空间规划等领域积累了丰富成果，为地方城乡建设与区域发展提供了智力支持。他强调，在城镇化转向稳定发展、城市发展转向存量提质增效的背景下，应推动小城镇从行政分割走向协同治理、从自我循环转向区域联动、从单点建设转向体系支撑。最后，他期待以本次年会为契机，深化学术交流，为小城镇高质量发展汇聚智慧，并诚邀专家学者为学校学科建设与科研能力提升建言献策。

主旨报告

主旨报告环节由学会小城镇规划分会副主任委员温春阳主持。

主持人：温春阳

学会小城镇规划分会副主任委员，广州大学空间规划与景观设计系系主任、华阳国际设计集团总规划师、教授级高级城市规划师

主旨报告1：碳约束机制下县域城镇网络的重构

闫凤英

学会理事，天津大学建筑学院教授

在“双碳”目标与城镇体系现代化的双重要求下，碳约束正通过成本、规模与网络机制，重塑县域城镇的功能关系，推动小城镇从规模扩张转向碳效率导向、差异化分工与网络协同。报告构建“碳感知—碳诊断—碳优化—碳治理”技术体系，将碳源汇识别、功能分区、空间优化与动态监测嵌入规划全过程，并以浙江长兴为例，提出构建“县城＋产业中心镇＋生态型乡镇”网络，分别承担低碳先进制造、循环产业与分布式能源、碳汇保育等功能，促进县域碳源与碳汇协同平衡。

报告提出，应依据小城镇在“碳-人-地”耦合系统中的功能角色确定发展定位，通过县域统筹、用地集约、能源共享与生态补偿，实现产业发展与降碳增汇协同，使小城镇成为城乡高质量发展的关键节点。

主旨报告2：弱网络效应区域小城镇效能提升

陈晓键

学会理事，西安建筑科技大学建筑学院教授

报告以陕西省为例，系统探讨了西部弱网络效应区域小城镇的效能提升路径。研究指出，该类区域普遍存在密度规模小、生态脆弱、人户分离明显及产业链关联弱等结构性困境，面临极化效应与同质化竞争并存的挑战。基于城镇网络地位与协同治理模式的根本差异，报告提出核心路径在于“分类施策”，推动小城镇由孤立“结点”向区域“节点”转化跃迁。具体从四个维度构建差异化提升框架：产业发展动能上，强调产业链环节嵌入与空间供给方式创新；公共服务功能上，注重人口动态重构下的全域匹配与经济适用配置；镇区空间品质上，聚焦生态风貌营建与功能设施服务圈的规模效益；基层治理效能上，主张细化政策分区单元，打破传统行政区划，依据产业、生态及服务圈关联性实施空间策略，并强化多主体协同互动。研究为西部小城镇转型提供了重要的理论框架与空间策略指引。

主旨报告3：小城镇规划发展相关思考

公茂武

广西小城镇规划建设协会理事长，广西建职院村镇建设研究中心主任，正高级工程师

报告梳理了我国小城镇自1984年至2022年“扩权强镇”的发展脉络，指出东部头部建制镇经济体量已达千亿级、而西部多数普通乡镇发展明显滞后，单纯依靠科学规划与设施配套无法破解基层发展难题。数据显示，广西现有乡镇逾千个，承载全自治区约半数的常住人口，约八成乡镇建成区人口不足万人，规模呈“金字塔”结构、空间上“东南强、西北弱”。虽然广西小城镇建成区人均道路面积、燃气普及率等硬性指标优于全国平均，并率先实现建制镇生活污水处理设施全覆盖，但部分设施存在闲置、使用效率偏低的问题。

报告强调，西部欠发达地区小城镇发展的核心矛盾并非单纯的规划与基础设施不足，而在于产业薄弱，唯有立足特色资源做深做透、推动产业集聚，才能真正激活小城镇发展动能，为同类地区小城镇高质量发展提供可资借鉴的实践路径与思考方向。

主旨报告4：山水人居视域下城镇网络的功能识别与规划探索

邓春凤

学会理事，桂林理工大学旅游与风景园林学院教授

报告提出，山水人居是人居环境科学在喀斯特山水地区的在地化表达。人居是自然、人、社会、居住与支撑网络五大系统交织形成的有机整体，小城镇处于人居体系五大层次的中间层，具备“节点-人居”属性与层级过渡性特征，由此搭建“结构位—职能位—人居位”三重判据框架。引入城镇网络视角，认知重心应从等级排序转向关系识别，小城镇的价值需要放到多层关系网络中解读：山水城镇村是自然、社会、文化交织的复合系统，同时承载着看得见的交通、人流、游憩流，与看不见的生态、文化、信息流。报告强调，网络分析需与山水人居视角结合，通过识位、辨职、定调完成功能判别。报告结合桂林“生态-游憩-意象”复合网络、漓江流域传统村落空间网络开展地方规划探索，认为技术分析最终要回归人的在地生活，既要在网络中识别城镇职能，也要守住在地人居逻辑。

大会总结

最后，小城镇规划分会主任委员彭震伟教授作大会总结。他指出小城镇发展始终与国家战略紧密关联，应立足现代化城市体系，明确其战略地位与城乡连接作用。面对类型多样、发展分化的现实，需加强分类研究，建设持续跟踪的调研监测基地与数据库，为国家战略咨询提供支撑。未来应深入挖掘不同类型小城镇的内生动力，用好政策红利，聚焦重点城镇补短板、强功能，关注边境及欠发达地区等特殊类型的发展需求。他代表中国城市规划学会小城镇规划分会感谢桂林理工大学及志愿者对本次年会的辛勤付出，期待通过平行论坛进一步深化交流、凝聚共识。

大会现场

平行论坛

10月31日下午的三个平行论坛，以主题报告＋论文宣讲＋专家点评的形式展开，共完成8个主题报告、25篇论文宣讲，6位小城镇规划分会专家对宣讲论文做出精彩点评。平行论坛一的主题为“区域网络中的小城镇节点功能识别与规划响应”和“小城镇产业承接能力提升与空间组织模式”，上、下半场分别由学会理事、小城镇规划分会副主任委员、华中科技大学建筑与城市规划学院耿虹教授和小城镇规划分会委员、广西大学谢华教授主持。平行论坛二的主题为“面向国家战略的城乡基层单元支撑与协同治理”和“小城镇公共服务跨层级配置与功能优化”，上、下半场分别由小城镇规划分会委员、天津城建大学建筑学院副院长曾穗平教授和桂林理工大学旅游与风景园林学院孙昌盛教授主持。平行论坛三的主题为“城乡融合进程中的区域要素流动网络重构”和“小城镇文化基因活化传承与特色风貌塑造”，上、下半场分别由同济大学建筑与城市规划学院副院长耿慧志教授和桂林理工大学旅游与风景园林学院副院长冀晶娟教授主持，本场平行论坛也是由中国城市规划学会与同济大学联合承担的国家社会科学基金社科学术社团资助项目（24SGC084）“中国式现代化视角下县域城乡融合的模式、路径与空间应对研究”的研讨会议。

平行论坛一上半场

平行论坛一下半场

平行论坛二上半场

平行论坛二下半场

平行论坛三上半场

平行论坛三下半场

小城镇规划分会工作会议

10月30日晚，小城镇规划分会召开2026年度分会工作会议，小城镇规划分会主任委员、同济大学建筑与城市规划学院彭震伟教授主持会议，分会委员与青年委员参加会议。

彭震伟教授作分会2026年工作总结和2027年工作计划报告。2026年，分会围绕学术会议组织与交流、出版工作与成果、科技服务与社会贡献、科普宣传与知识传播、培训授课与智力支持、分会自身建设六个板块扎实推进各项工作。

会议组织全体参会委员学习了《中国城市规划学会分支机构管理办法（2026修订版）》及《社会团体分支机构、代表机构管理办法（2026）》，进一步规范分会日常运行与活动组织。

在自由研讨环节，与会委员和青年委员围绕分会未来研究方向与工作重点展开深入交流，提出了诸多建设性意见与建议：一是加强小城镇数据库建设与研究监测基地的共享利用，组织委员开展跨地区、跨单位联合调研；二是依托《小城镇建设》等期刊设立小城镇研究专刊，加强成果转化，通过决策咨询渠道为地方建言献策；三是搭建青年学者学术交流平台，推动小城镇知识进入高校课程体系与设计教学，开展面向中小学生的学科科普；四是推进小城镇领域标准与技术指引编制，借助人工智能等新技术提升研究、传播与知识服务的数字化水平；五是深化国际合作与东中西部跨界联动，办好2027年分会年会及各类学术活动。

最后，主任委员彭震伟教授对本次工作会议进行总结。他指出，作为学术平台，分会的一项基础工作是为分会委员及委员单位提供交流服务，促进大家的交流与合作；要积极争取住房和城乡建设部等相关部门的支持，扎实推进小城镇数据库与知识图谱建设等工作。他对各位委员一年来的积极参与和大力支持表示感谢，希望分会继续发挥智库与平台作用，推动小城镇规划事业高质量发展。

工作会议

供稿单位：中国城市规划学会小城镇规划分会秘书处

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