迎接党代会｜静安以“五个一”破题，交出养老服务“民生答卷”

养老服务，是民生福祉最温暖的底色。“十四五”期间，静安区立足卓越的现代化国际城区建设定位，以全国首批居家和社区基本养老服务提升行动项目试点为契机，围绕“一个床、一条链、一张网、一餐饭、一套‘+’”五个场景发力，加快构建覆盖全人群、贯穿全周期、贯通全链条的养老服务体系，交出一份有温度、有质感的民生养老答卷。

“一个床”

家庭养老床位

把专业照护送到老人家门口

“十四五”期间，静安区新增养老床位3139张，累计建成床位9846张；改造认知障碍床位769张；超额完成养老机构护理型床位建设任务，护理型床位占比达70%。

在持续扩容机构养老供给的同时，静安加快把专业化照护资源送到老年人家中。静安区在14个街镇全面推进家庭养老床位建设，打通居家、社区、机构养老融合发展通道。

坚持需求导向，出台家庭养老床位适老化改造、智能设备配置、上门照护服务指导清单，由专业机构上门为签约老人制定个性化服务方案。整合政策资源，落实梯度化补贴政策，支持符合条件的老人享受补贴叠加政策。建设家床服务管理平台，对接居家智能设备实现全天候预警，开展机构、人员全链条闭环考核；线下引入第三方开展实地督导检查，“线上+线下”双轮驱动拧紧服务质量“安全阀”。

试点阶段，静安区家庭养老床位建设规模、上门服务人次均超额完成任务，项目获评民政部验收优秀，相关案例入选《推进和拓展中国式现代化案例选》。目前，全区有8家机构开展普惠型家庭养老床位服务，累计建床超1500张，让居家老人享受到“买得起、买得到、买得好、买得安”的专业化居家养老服务。

“一条链”

全国首创“五床联动”

实现医养康护全周期接续

2022年，区民政局联合区卫生健康委、区医保局等多部门，在全国首创“五床联动”医养融合整合性照护模式，打通养老机构床位、家庭养老床位与家庭病床、医疗病床、安宁疗护病床资源通道，实现床位之间信息互通、服务转介、资源共享，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期照料、临终关怀一体化连续服务。

此外，通过组建医养联合管理团队开展上门服务、社区卫生服务中心在养老机构设立执业站点和家庭医生工作室、开通医保专线等方式，有效填补养老机构医疗照护短板。同时，上线“五床联动”智慧养老管理平台，汇聚老人健康、机构服务、巡诊诊疗数据，实现“五床”数据互联互通和标准化服务转介。

数据显示，全区社区卫生服务中心累计上门巡诊近37万人次，上门健康体检7611人次，养老机构内新建家庭病床2808张，2738名机构老人签约家庭医生，完成床位转介704人次。

该模式先后获评上海市健康上海行动优秀案例、上海十大医改创新举措。

2025年模式迭代升级，社区卫生服务中心免费为机构老人提供定期上门体检、配药、巡诊；“静安乐龄家园”微信小程序上线，家属可实时查看老人服务与健康信息；2026年小程序新增“乐龄优选”养老服务品牌，集成养老点位、服务资源、银发活动，打造“一端集成、全域响应、智慧赋能”的新型养老服务模式。

“一张网”

织密特殊困难老人关爱网

守住平安底线

静安区聚焦独居、高龄等特殊困难老年人，十部门联合出台探访关爱工作方案，构建全域覆盖、精准高效的探访关爱体系，确保特殊困难老人关爱服务不漏一人。

“为老服务一键通”提供7×24小时热线，集成预约挂号、叫车出行、紧急救援、服务咨询等功能，配套主动关怀，覆盖1.72万名独居老人；“老伙伴”志愿者3781人结对关爱2.25万名高龄独居老人，常态化上门问候；“乐龄有伴”项目配备1094名关爱员，为7510名无子女等重点老人提供线下陪伴服务。创新启用智能水表监测，守护居家安全，累计服务4840户；在14个街镇落地沪助养老时光汇，推行养老服务时间储蓄互助机制，150名志愿者参与互助养老志愿服务，用多元举措筑牢特殊老年群体安全防线。

“一餐饭”

打造“静邻餐厅”

织就15分钟老年助餐幸福圈

围绕老年人就餐需求，着力打造“静邻餐厅”服务品牌。

一是构建布局均衡的15分钟老年助餐网络，全区现有109处助餐点位，包含33家社区长者食堂、76个助餐点。

二是创新服务供给模式，搭建“政府+企业+机构”多元合作机制，20家优质餐饮企业参与运营，2家养老机构对外开放助餐，3家白领餐厅连续四年开设老年助餐，梅龙镇、绿杨邨、王家沙等老字号组建“长者友好餐桌联盟”；大宁路等多个街道推出“线上点餐+专业配送”模式，实现“一键下单、配送到家”。

三是打造特色餐厅，石门二路街道蝴蝶食坊社区食堂嵌入党群服务阵地，为社区老人、楼宇白领和周边居民打造家门口“幸福食光站”；曹家渡街道光明城市厨房社区长者食堂兼顾长者口味与青年需求，设置特色档区、传统中餐和西点区。

四是推出健康适老菜品，为慢病长者提供低盐低糖低脂低油菜品；引入营养智能分析机、“红绿灯餐盘”模式，帮助老人科学搭配三餐饮食。

五是坚持普惠定价，通过统一标识、结算、优惠、监管标准，打通跨街镇刷卡结算，符合条件的老年人持卡就餐可享8.5折优惠。

六是筑牢食品安全防线，落实“明厨亮灶”、“天鹰系统”、食品安全责任险，守住舌尖安全底线，2025—2026年全区共13家食堂在全市社区长者食堂服务质量监测中获得优秀。

目前，全区助餐年供餐达371.29万客，服务3.2万老年人，“静邻餐厅”品牌影响力持续扩大。

“一套‘+’”

拓展多元银发场景

养老事业产业双向发力

静安区积极探索为老服务新路径，不断丰富银发生活场景，推动养老事业和老龄产业协同发展。

一是深化“金融+养老”，在全区42家银行网点设置静邻养老顾问服务点，把适老化改造体验、康复辅具展示等搬进银行大厅，实现金融业务办理、养老政策咨询、服务资源对接“一站式”服务；联合上海银行推出“乐龄伙伴卡”，将金融关怀从服务老年人延伸至服务养老护理员、社区老伙伴志愿者等一线“养老守护者”。

二是探索“物业+养老”，芷江西路街道成立全区首家“物业+养老”服务中心，构建“阵地服务+居家上门+医社联动”综合服务体系，天目西路街道“悦居坊”物业养老项目、大宁路街道“乐宁合伙人”项目陆续落地，“物业+养老”服务圈不断壮大。

三是培育“养老+新业态”，全区已有8家机构开展助医陪诊，培育178名持证陪诊师，累计服务1496人次；搭建上门、社区、机构三位一体助浴网络，累计助浴21521人次，同步开展助浴员规范化持证培训。

四是推进“养老+科技”，搭建康养产业展示对接平台，在多个街道举办“康养产品创新成果秀”，让居民在家门口看产品、亲体验；为养老机构部署智能化健康检测设备，实现老人医养健康数据的自动化采集、实时上传与多端同步，进一步推动医养数据互通互联。

五年砥砺，静安养老服务之路步步坚实。站在新的起点上，静安将围绕“乐龄工程”，以“普惠+可信”为目标，抓住一个重点——强化区域养老服务中心的平台枢纽作用；带动两头发展——以社区为依托，优化居家养老基础，提升机构养老专业补充；加快三大融合——居家、社区、机构养老融合发展，医养康养融合发展，养老服务事业与养老服务产业融合发展，贡献高质量、高水平、高品质、高效能的卓越现代化国际城区养老服务“静安方案”。

记者：彭旭卉

图片：静安融媒媒资库

编辑：陈攻

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