"通州区"越来越像"通州市"！

2023年2月28日，通州区召开了“北京城市副中心承接新一批市级赋权新闻发布会”。

在这次新闻发布会中，官方宣告通州区和北京城市副中心管委会将从3月7日开始正式“行使新一批市级行政权力和公共服务事项”。

什么叫做“市级赋权”？

所谓“市级赋权”简单来说就让一个“非市级单位”逐渐拥有“市级权限”，原来很多必须要拿到市里去审批的事项，直接就可以在区里办理，区的权限会越来越大，独立性越来越强。

发展自然也就越来越好。

通州区目前就走在越来越“独立”的趋势上。

2023年的本次赋权，已经是北京市第三次对通州区和副中心管委会进行“市级赋权”了，“副中心事副中心办”的趋势已经越来越明显。

其实早在2017年，在规划上北京和通州北京城市副中心已经开始“分离”。

2017年9月公布的北京新版城市总体规划中，“京津冀空间格局”已经显示出“北京和北京城市副中心是相对独立的两个建设区域”。

北京城市副中心和雄安新区同时成为了北京的“两翼”。

这说明北京城市副中心在规划层面上，开始脱离北京而成为了一个相对独立的重点建设区域，这是前所未有的一种巨大调整。

也给北京城市副中心未来的发展预留了巨大的想象空间。

其次，在功能定位上，北京城市副中心和北京也已经明显“分离”。

在2017年国家最高层关于对《北京城市总体规划（2016年－2035年）》的批复中，也明确提出：

北京城市的规划发展建设，要深刻把握“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系。

市场普遍把以上说法，理解成为这是一种“都城分离战略”。

也就是说大北京未来的功能定位可能要分成两个板块：

一个是以北京主城区为主的首都功能定位板块。

另外一个就是以通州区和北京城市副中心为主的城市功能板块，或者是非首都功能板块。

两个区域功能相互错位，互不干扰而又互补：北京主城区主要承载着首都功能的发展，而通州区和副中心则承载着城市功能的发展。

所以不仅在规划上通州已经和北京“分离”，同时在功能定位上也已经“分离”，通州区开始走上“独立之路”。

而随着北京市不断的给北京城市副中心实施“市级赋权”，这是要在行政事务上，通州和北京城市副中心也要开始和北京进行“分离”。

根据官方的消息，2023年这一次的“市级赋权”已经是北京市对北京城市副中心的“第三次市级赋权”，前面的两次分别是在2020年和2021年。

2020年北京市首次向北京城市副中心实施“市级赋权30项”，2021年再次实施“市级赋权123项”，2023年第三次“市级赋权达到了184项”。

目前的通州区和北京城市副中心已经能够行使的实际“市级权限”一共达到了308项，甚至在规划建设审批领域已经实现了"闭环独立运作"．

可以说，经过“规划分离”，“功能定位分离”和“不断市级赋权”后的通州区和北京城市副中心，越来越像一个“独立的通州市”。

准确的说，应该是越来越像一个“北京代管下的通州市”。

甚至通州区的“住房限购条件”也和北京的不太一样，体现出了比较明显的“本地化特征”，要想在通州区买房，必须同时满足两个条件：

第一，首先要满足北京的限购条件：要么是北京户口第一套资格，要么是外地户口拥有60个月的社保或纳税。

其次，要满足通州区自己的限购条件：外地户口还需要至少36个月的通州社保或纳税，北京户口二套需要连续三年通州社保或落户通州三年可购买。

这就是通州区著名的“住房双限政策”，表现出了通州区越来越“独立”的城市地位，体现出了通州和北京之间的“差异”。

在这种逐渐和北京“分离”的背景下，幻想通州取消“双限政策”可能不太现实了，通州的独立性恰恰就体现在“双限政策”上。

规划的独立性，功能定位的独立性，独立的市级审批权限，独立的住房限购政策， 未来的通州区， 已经越来越像 “通州市”了。

但是通州区仅仅只有906平方公里，如果未来是按照一个“市级单位”来规划建设，面积好像有点偏小了。

而且目前的通州区常住人口已经接近200万了，拓展的空间已经非常小。

因此，我们初步判断：通州区+北三县的协同发展示范区，合计起来大概在2100平米公里的范围可能才是未来“新通州市”的基本发展格局。

这个面积相当于另外一个“雄安新区”或者是“雄安市”。

所以在官方的说法中，也把北京城市副中心和雄安新区称之为北京首都的“双翼”，两个规模都在2000平方公里的“新城市”将共同辅助北京建设新首都。

综上所述，我们认为北京城市副中心和通州区的发展越来越有“独立”的味道，基于北京但又分离于北京，城市未来的发展空间巨大。

从“规划分离”，到“城市功能定位分离”，再到本次的“大规模市级赋权”，通州区确实越来越像“通州市”了。

未来会不会出现更大的“市级赋权”，比如财税独立，高考招生独立等，我们就不得而知了，毕竟北京城市的发展总是在不断变化的。

通州区还是通州区，只不过越来越像一个独立的“通州市”了。

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