湖南自贸试验区：潮涌湘江逐浪高 创新引领再出发

■ 彭 程 向尚婷

湘江奔流，自贸飞歌，正是橙黄橘绿时。

三年前的这个丰收时节，湖南自贸试验区应运而生，涵盖长沙、岳阳、郴州三大片区。

三年来，湖南自贸试验区坚持为国家试制度、为地方谋发展，紧扣“一产业一园区一走廊”定位，深入实施国家赋予的121项改革试点任务，锐意进取、勇于突破，深入开展差别化探索，建设成效明显。目前，已形成84项制度创新成果，新设企业3.5万多家，以全省万分之六的面积，贡献了全省近三成的外贸、外资额。

脚下这片119.76平方公里的“试验田”，正崛起为改革开放高地。

▲非洲驻华使节参观长沙片区高端制造业。 伍鹏程 摄

为国家试制度 制度创新成果达84项

近日，在长沙国际邮件互换局，一件件进口货物排列整齐，正通过传送带被送入查验区，接受海关检验，里面不仅有国际邮件，还有国际快递、跨境电商包裹，工作人员只需在电脑端口选择货物类别，就能实现三种不同业务类型的货物在同一平台接受海关监管。

据介绍，“国际邮件、国际快件和跨境电商业务集约发展新模式”将通关时间压缩50%，企业综合运输成本降低约30%，让贸易便利化水平明显提升。“邮快跨”新模式有效推动长沙跨境电商产业加快集聚，跨境电商年贸易额从2020年的24.5亿美元，增长到2021年的35亿美元，这一模式也成为中国（湖南）自由贸易试验区获批以来诞生的首个国家级案例。

自获批成立以来，湖南自贸试验区充分发挥先行先试优势，围绕政府职能转变、贸易自由化、投资便利化、金融开放创新、打造世界级先进制造业集群、中非经贸深度合作先行区、国际投资贸易走廊等7大领域开展制度创新，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。

截至目前，湖南自贸试验区已形成84项制度创新成果。其中，38项属全国首创，26项入选《中国自由贸易试验区发展报告》，22项在全省复制推广，“制造业智能化转型市场化升级”“国际邮件、国际快件和跨境电商业务集约发展”“知识产权质押融资风险补偿机制”等7项制度创新成果，被国务院及有关部委在全国复制推广和推介。商务部研究院评价，湖南自贸试验区制度创新质量步入全国自贸试验区第一方阵。

三年来，湖南精准放权赋权，授予自贸试验区更大自主权，首批下放97项省级经济社会管理权限并根据运用情况动态调整。通过“一码集成”规范涉企检查，实现服务监管无事不扰。知识产权数字化前置保护，实现企业研发从概念到商业化全流程存证、全周期溯源。进口转关货物内河运费不计入完税价格的审价创新模式，拉平沿海港口和内河港口的进口关税成本。与非洲国家开展新型易货贸易，解决外贸企业回款难题。探索“融资租赁+工程机械设备出口改革”新模式，建设中非跨境人民币结算中心。通过改革创新，持续释放改革红利，有效降低企业经营的制度性成本。

▲岳阳城陵矶国际集装箱码头，巨型岸桥吊装集装箱。 伍鹏程 摄

为湖南谋发展 特色产业加速集聚

海铭德数字化工厂由海铭德科技（香港）有限公司投资建设，是岳阳片区引进的一家电子信息企业。海铭德数字化工厂主要生产各类电子遥控器，进行加工贸易出口，销往欧美国家。

“谁能想得到！我们进驻岳阳片区不到3年，一不小心就成为全球最大的遥控器生产基地了。”海铭德数字化工厂经理蒋海平兴奋地说，“这里区位优势特别明显，是一个交通要道，离岳阳城陵矶港也很近，货物运输十分方便，不仅可以走公路、铁路，还可以走水路。同时，岳阳片区还具有产业集群的优势，新金宝、汇川等企业都在这里安了家，对于整个产业链生产方面也有很大的便利性。”

三年来，湖南自贸试验区培育了一批特色优势产业。长沙片区打造全球高端装备制造业基地，培育形成国家级智能制造示范企业21家、省级“5G+工业互联网”标杆工厂6家，三一重工、中联重科、铁建重工、山河智能等全球工程机械50强企业海外营收同比大幅增长；岳阳片区构建现代临港产业体系，打造了10个年产值超百亿元的企业项目，培育年纳税100万元以上的企业173家；郴州片区建设有色金属创新发展示范区，2022年入选国家级创新型产业集群。

三年来，湖南自贸试验区全力打造中非经贸博览会、中非经贸深度合作先行区、中非跨境人民币中心三个国家级平台。建设外国人来华工作一站式服务中心、国际金融港、人才港、知识产权服务中心、国际商务商事集聚区等系列国际服务平台。国际物流枢纽平台畅通，中欧班列（长沙）开行量位列全国第三，长沙航空口岸先后开通国际货运航线17条，岳阳城陵矶口岸迈上百万标箱台阶。

跨境电商、融资租赁、保税维修再制造、平行进口、市场采购贸易、标准认证、检验检测、现代种业、医疗器械、生物医药、新能源、新材料等新兴产业，在三大片区加速集聚发展，开放引领作用加快彰显。3年来，湖南进出口总额连续跨越5000亿元、6000亿元、7000亿元三个大关，国际经贸“朋友圈”拓展到231个国家和地区。

协同联动发展 放大制度创新外溢效应

推进自贸试验区的地理和政策“扩围”，把创新成果复制推广到更广阔的空间，使之“落地生根，开花结果”，放大制度创新外溢效应，是自贸试验区建设的初衷之一。

今年7月，长沙、株洲、湘潭、邵阳、怀化等12个市州的24个经济功能区被授为湖南自贸试验区首批协同联动区，将与湖南自贸试验区三个片区对接合作、资源共享，复制推广自贸试验区改革经验，更好地发挥自贸试验区的示范引领和辐射带动作用。

“建设协同联动区有利于叠加放大自贸试验区制度政策效应，实现经开区对外开放与制度创新纵深推进。”邵阳经济技术开发区相关负责人介绍，将对标自贸试验区，围绕企业开办、建筑工程许可、通关、融资等重点事项，打造审批事项少、办事效率高、投资环境优的营商环境，实现政策延伸、区域联动、功能互补和产业协同。

此外，湖南还持续深化湘琼自贸区港合作，共同建设湘琼先进制造业共建产业园，积极打造湖南先进制造业进入国际市场的支撑点。

“下一步，湖南将科学谋划实施自由贸易试验区提升规划，助力内陆地区改革开放高地建设。”湖南省商务厅厅长、自贸办主任沈裕谋表示，湖南自贸试验区将稳步扩大制度型开放，提升制度创新层级；加快特色产业发展，提升高质量发展动能；加快外贸外资高质量发展，提升对外开放支撑能力；聚焦三化一流目标，提升营商环境质量；发挥“一带一部”区位优势，提升服务国家规划能力；强化区域协同发展，提升辐射带动作用。

改革热火已点燃，创新红利在燎原。未来已来，湖南自贸试验区的明天，将释放出更多制度红利，进一步推动与“一带一路”共建国家、特别是与非洲国家经贸合作和人文交流，为打造内陆地区改革开放高地、建设社会主义现代化新湖南增添更大动能。（来源：国际商报）