揭秘！武夷山电信工程中标后层层分包，施工人员损失千万！

造价5500多万的道路智能交通和治安视频监控系统建设工程，中国电信却以4600万的超低价恶意中标，而且还拿出600万作为项目“利润”上报邀功。

招标文件规定不允许中标人将工程进行分包，但电信中标后却将工程层层分包，让实际施工人垫资建设，最终因工作量及货物采购无人认领而致使施工人1000多万的经济损失。中国电信股份有限公司武夷山分公司（下称“武夷山电信”）的所作所为，令人十分不解。

2021年12月31日，武夷山市公安局发布招标公告，对武夷山市道路智能交通和治安视频监控系统建设及配套工程项目货物类采购项目进行公开招标。公告表明，该项目预算资金为55439834元。

招标公告发出后，多家运营商报名竞标。2022年1月21日，武夷山电信报价4600万，以中国电信南平分公司的名义最低价中标。

招标文件第二章“表1”10.7-（1）项明确规定：本项目不允许中标人将非主体、非关键性工作进行分包。

然而，武夷山电信中标后，却将工程分包给福建省科学器材进出口公司。2022年5月13日，双方开始协商分包事宜，直至2022年8月底双方才最终签订分包合同，合同价为3247万，武夷山电信要求省科学器材进出口公司垫资80%，共计2600万。在武夷山电信的要求下，垫资方于2022年8月29日、12月23日分别支付垫资款1200万、800万，共计2000万。

在上述工程分包合同签订后，武夷山电信又指使省科学器材进出口公司对项目进行再次分包。

其中，分包给中移建设有限公司福建分公司的工程量为2696万，但该公司在分包过程中的角色仅仅是“过账”。同时，省科学器材进出口公司还与中建金财（福建）发展有限公司签订两份造价金额分别为324万、250万的施工及采购合同。

此外，为项目“过账”的还有中富通集团股份有限公司、福建美舫时代科技有限公司，过账金额为2600万。

在设备采购方面，武夷山电信指使省科学器材进出口公司与福建融合物联网科技有限公司签订金额为2350万采购大华设备的采购合同，与福建数字南平城市运营有限公司签订750万的采购合同。

该750万当中的350万，作为项目操作费用，又与福建省邮电规划设计院签订“货物”采购合同（但据称实际上并没有任何实物货物用在工程建设中），另外400万签给福建省南平闽科通信有限公司，作为施工及采购费用，武夷山电信要求此笔资金按照他们的指示进行发放。

在上述工程项目层层分包后，福建省推力信息工程有限公司成了该项目的实际施工人。

实际上，在签完合同后省科学器材进出口公司就已发现，武夷山电信要求施工的项目，许多都不在其与武夷山公安局签订的合同清单内，清单以外的采购及施工费用超过1000万。

当时，省科学器材进出口公司及分包到该项目的实际施工人福建省推力信息工程公司，要求武夷山电信签订增补协议，但武夷山电信以工期紧，让施工方先施工，施工到一定阶段之后再做增补为由，一直不明确增补合同，造成施工方无法继续垫资施工。

在施工过程中，福建省推力信息工程公司提供合同清单以外的货物（电缆、光缆、配电箱等货物及设计费用）并进行施工安装，数量高达115公里，且在安装调试完毕后，工作量及货物量无人认领，导致该公司出现1000多万的经济损失，造成该公司无法发放安装工人的工资。

据知情人称，虽然武夷山电信恶意低价中标，但其却仍将其中950万的工程款挪作他用。该950万当中，有600万被武夷山电信作为项目利润上报给中国电信南平分公司“邀功”，另外350万则去向不明。

本来，武夷山电信在项目分包过程中，以合同中的部分项目可以“喝露水”（意思是隐蔽工程可以不用建设就能拿到钱），施工完成后他们会努力将该部分工程款争取给施工方。但事与愿违，工程验收部门极其严格，因此造成因项目资金不足而至今仍迟迟不能完工的局面。

期间，武夷山电信负责人担心自己被追责，于是自掏了一小部份腰包，忽悠多个工程队进场施工，但施工费用全都不给明确，也不给结算。最终，他们还要倒打一耙，指责施工方未按合同要求施工。

道路智能交通和治安视频监控系统是武夷山城市建设的重要组成部分，有可能涉及国家秘密。但武夷山电信却将该项目视同儿戏，在恶意低价中标后，不仅拿出600万作为利润上报“邀功”，而且还将中标工程层层分包，从而导致工程项目迟迟无法竣工，严重影响城市建设，存在泄露国家秘密的风险，同时还导致实际施工人超过千万元的损失。

对此，究竟该由谁来担责？