2025年政府工作报告，对房地产提出最新要求

　　（曲涛/文）3月5日上午，十四届全国人大三次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大三次会议作政府工作报告。

本次政府工作报告中，仍然对房地产着墨颇多。

李强总理在报告中介绍，过去一年来，推动房地产市场止跌回稳，下调住房贷款利率和首付比例，居民存量房贷利息年支出减少约1500亿元，降低交易环节税费水平，扎实推进保交房工作。

对于2025年经济社会发展总体要求和政策取向，报告称稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击。适时降准降息，保持流动性充裕。优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展。

今年政府工作任务中，对房地产的基调延续了去年中央经济工作会议表述，即：持续用力推动房地产市场止跌回稳。说明今年在稳楼市工作上，要与化解风险、守住底线等思维密切配合。

调减限制性措施，充分释放刚改需求

报告提出，因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。

这也意味着，今年在推动市场止跌回稳的过程中，一些限制性政策仍有调整和优化的空间。而城中村和危旧房改造工作，也是近年来稳定房地产投资的重要举措。

住建部有关负责人近日表示，2024年采纳了代表委员的建议，将城中村改造的城市范围，从原有的35个城区常住人口在300万人以上的大城市，扩大到了地级及以上城市。

根据住建部日前披露的数据，2024年全国实施城中村改造项目1863个，惠及居民136.7万户，建设筹集安置房189.4万套。

做好城中村和危旧房改造工作，一方面可以起到消除安全隐患，改善居住条件和生态环境，推动城市高质量发展等积极作用。另一方面，也可以通过货币化安置等方式有效释放住房需求。

收储和收购工作迎资金活水

报告强调，优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应。

从宏观角度来来看，今年各地在做好城市规划工作的同时，要和土地利用等工作有效对接。而对于土地方面的工作而言，要进一步处理好增量和存量的关系，提高土地利用效率，持续把盘活存量用地工作做扎实。

报告提出，盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。

根据报告，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元（比上年增加5000亿元），重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等，这也为收储和收购工作带来资金活水。

在收购工作上给予城市政府更大自主权，也意味着对于收购存量商品房的重视程度和期待明显增加。

上海易居房地产研究院副院长严跃进对中房网表示，自主权主要体现在收购主体、价格和用途三个领域。其中，收购主体的变化，预计会从目前各地人才安居集团为主的国企拓展到民企等领域。同时也会拓展到一些实体企业，如制造业企业收购房源做员工宿舍等。从价格层面看，各地定价权会更加灵活，既要考虑到房屋本身的属性，也要考虑到企业的资金状况，同时还要考虑到今年政府收购此类项目的资金情况。

严跃进指出，由于地方政府专项债在持续推进，因此后续在收购存量商品房方面，也要考虑专项债在收购方面的重要作用。对于用途层面的理解，则要看到一些地方两会都提及用途的增加和调整。如郑州此前提及存量商品房用做文旅项目，海南也提出用做康养项目等，这都有助于拓宽思路，即从保障房的用途丰富成其他新的用途。

拓宽保障房再贷款使用范围，加快构建发展新模式

拓宽保障性住房再贷款使用范围，也是此次报告中重要的表述之一。

过去，此类资金比较限制在住宅库存领域。在严跃进看来，后续可能会有两个重要变化。一是，收购的房源类型，后续对于商业和办公用房库存等，或纳入到收购范畴。二是，在房源改造方面，过去局限于保障房，尤其是保租房领域，后续可以适当拓宽。例如，一些高校收储做宿舍，就是非常好的用途。各地要用足用好此类保障房资金，更好发挥其用途和效应。

报告强调，发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险。

国家金融监督管理总局局长李云泽在十四届全国人大三次会议首场“部长通道”接受采访时表示，支持稳楼市。持续推动融资协调机制扩围增效，拉长白名单，让更多符合条件的项目拿到贷款，坚决做好保交房工作。

根据国家金融监管总局披露，房地产融资协调机制目前审批贷款超过6万亿，涉及已经交付和正在建设的住房超过1500万套。

包括未来继续对房企债务违约风险的有效防范，这些都是恢复购房者信心和房地产市场止跌回稳的重要举措。

报告要求，有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。

据李云泽介绍，今年将重点抓的另一项工作就要配合促转型。要抓紧研究制定配套融资制度，支持房地产发展新模式的构建，促进房地产市场持续健康发展。

除融资制度外，严跃进认为在“好房子”、预售资金、银行贷款等基础制度等方面也会有持续的工作开展，或将形成数量较多的政策和文件。

另外，对于构建房地产发展新模式这项工作的节奏和也将有所提高。从去年底中央经济工作会议提出的“推动构建”，到今年政府工作报告的“加快构建”，措辞上的些许变化，也意味着这项工作的重要性和紧迫性。

“好房子”首次写入政府工作报告

报告称，适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、 舒适、 绿色、 智慧的 “好房子”。

实际上，自2023年6月“好房子”概念首次提出后，住建部联合多部门修订《住宅项目规范》，对房屋质量、层高、隔音、采光等指标提出了更高要求。

2024年开始，各地好房子的推进工作持续开展，也形成了非常好的制度和案例。同年11月18日，李强总理在参观调研中国建筑科技展时曾表示，要以提升居民居住品质和幸福感为导向，从功能、质量、体验等方面出发，因地制宜推进好房子建设。

值得注意的是，今年“好房子”首次写入了政府工作报告，也对未来“好房子”工作的开展创造了非常好的条件。

这也要求各地要扎实推进“好房子”建设，积极研究出台相应标准，实现人民群众的高品质居住需求。