世界无烟日 | 十年无烟“京”验：全民获益之路何时全线贯通？

2025年，当《世界卫生组织烟草控制框架公约》（下称《公约》）全球生效20周年与《北京市控制吸烟条例》（下称《条例》）实施10周年相遇，这座城市的控烟数据已悄然在中国公共卫生治理的成果史上留下“京”彩的一笔：

北京成人吸烟率下降至19.2%的背后，是吸烟者数量减少超过60万、96%的公众对控烟举措的支持率。

更深远的意义在于这场控烟行动向其他城市、地区提供了如何将公共卫生融入城市治理和发展的实证样本。

图片来源：北京市卫生健康委员会

落实“史上最严”立法，激活综合发展红利

2015年，《北京市控制吸烟条例》正式实施。当时，它以“室内公共场所百分百禁烟”的严苛标准一度引发全国热议。

而今，这项被称为“史上最严”的地方法规，用十年时间积累的数据回应了质疑：

北京男性成人吸烟率从43.2%降至34.5%，餐馆二手烟暴露率下降了35.5个百分点。

截至2025年，在所有曾经和现在吸烟的15岁以上成人中，28.3%的人处于戒烟状态，较2014年的14.9%增长近一倍。

《条例》为儿童健康筑起了一道防护屏障。

生效首年，两家儿童医院的儿童哮喘住院病例立即下降了30.7%。

据测算，十年来累计避免近2400名儿童因哮喘住院而错过那些本该肆意奔跑欢笑的时光。

全面无烟环境守护的不仅是孩子们稚嫩的呼吸系统，让他们从小就远离“吞云吐雾”的成长环境，防止他们因模仿而沦为下一代烟草使用者。

与此同时，《条例》实施首年，对于65岁以上老年人，急性心肌梗死住院率立即下降了5.6%，慢阻肺病住院率立即下降了34.7%。

根据数据模型测算，《北京市控制吸烟条例》实施10年共避免了56554例急性心肌梗死和422355例慢阻肺病。

此外，政策实施的25个月内还预防了1.8万例中风相关住院，直接节省医疗支出9.794亿元。

“北京证明了全面无烟法规及其实施能创造多重正向循环。”世界卫生组织驻华代表马丁（Martin Taylor）指出，条例实施首年，北京餐饮业营收逆势增长3.3%至847亿，翻台率和客户满意度双提升。

十年后，随着“无烟示范餐厅”倡议的持续深化，政企协三方联动印证了“无烟环境创造消费价值”的发展模式。类似的“无烟红利”也体现在文旅领域，无烟政策同步守护自然、文化遗产与旅游经济，游客体验持续优化。

北京的成功不仅依赖于“无漏洞、易执行”的全面立法，更在于制度的多维创新：

由卫健委牵头，形成多个政府部门的控烟合力。

同时建立公众广泛参与的社会共治机制, 近1.4万名控烟志愿者参与执法监督与宣传。

借助“北京控烟一张图”等数字工具衔接投诉与执法。

北京持续监测控烟成效与挑战，并借助媒体宣传和主题活动保持控烟热度，提升公众信心与支持。

十年，从首都实践到多城市推广

当24个城市相继出台全面无烟法规，覆盖了全国16.2%的人口；当社交媒体掀起“拒绝二手烟、三手烟”的青年倡议——

十年间，北京控烟工作不断启发着中国其他城市迈入“无烟社会”新风尚。

微光如炬，终成星河。

“北京证明了健康城市在政策和民意上双向奔赴的可行性，为中国其他城市的控烟工作提供了良好范式。”马丁强调。

根据复旦大学2023年调查显示，90.5%被调查者赞同将“在室内公共场所、室内工作场所以及公共交通工具上全面禁止吸烟”写入全国爱卫法规中。

公众普遍认可在过去十年内无烟环境正逐渐形成：

• 83.4%居民感知到室内吸烟现象锐减；

• 87%认为公众对吸烟行为的否定态度显著增强；

• 85.7%的受访者认为公众比以往更支持公共场所无烟政策。

控烟下一站：

驶入高质量发展的健康快车道

站在新的起点，当我们已习惯以更严格的标准审视控烟工作，十年前被誉为“史上最严”的北京控烟令虽成果显著，但仍需“百尺竿头更进一步”。

电子烟等新型制品尚未纳入禁烟范围，执法仍有难点与死角，这些都在提醒我们，无烟北京的维持与突破，仍离不开制度创新与久久为功。

世界无烟日前夕，“#谁有林则徐微信 我不想闻二手烟了#”话题在社交媒体上引发热议。

调侃背后，是公众对无烟环境最真诚的期盼。幸运的是，我们无需寄望“林则徐微信”，以上海、北京、深圳等为代表的室内公共场所全面无烟模式，已经给出了答案和方向。

图片来源：微博

实现“到2030年将15岁以上人群吸烟率降至20%”的健康中国目标，时间紧迫、任务艰巨。

地方探索固然重要，国家层面更应加速行动。这不仅关乎公共健康的守护，也是对人民群众日益增长的美好生活需求的回应，更是为未来中国高质量发展注入健康动能。

尽管烟草业频频渲染控烟立法的不利影响，但正如马丁所指出：“持续全面的控烟不仅全民受益，更将带来长期经济利好。”

发表在《柳叶刀-公共卫生》的研究显示，全国推行类似上海的全面无烟法规，潜在经济收益相当于中国GDP的0.04-0.07%，远超执行禁令的经济成本。

推动室内公共场所全面无烟，早已不是“是否要做”的附加题，而是“何时全面落实”的时代必答题。

无烟北京十年，是政策决心与民意期待同频共振的缩影。

未来，我们期待这份实践在更广阔的土地上落地生根，让“健康中国”从愿景照进现实，成为托举每一个孩子茁壮成长和支撑未来高质量发展的坚实根基。

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