北方首个10万亿大省，正批量打造“万亿之城”

作为区域经济增长的核心增长极，GDP万亿城市的培育扩容，已成为各省下一发展阶段的重要目标。

近日发布的山东“十五五”规划建议，明确了山东未来五年提升重点城市发展能级的清晰路径，提出构建“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”的发展格局。

在这一目标下，提升重点城市发展能级，增强济南、青岛和烟台的引领带动力，推动青岛经济总量加快迈上2万亿大台阶，新增潍坊1个过万亿城市，支持临沂和济宁加速向万亿级迈进，成为山东的主要突破方向之一。

这一布局既蕴含着山东对自身省域经济协调发展的深层谋划，也承载着其作为北方经济龙头的责任担当。

目前山东已有济南、青岛、烟台3座万亿城市，数量仅次于江苏（5座）、广东（4座）。

但各省份竞逐的态势让山东不敢松懈。江苏徐州2024年GDP达9537.12亿元，2025年冲刺万亿近在眼前；浙江温州去年GDP达9718.8亿元，预计今年突破万亿；福建厦门也正向万亿GDP迈进。

在这场“万亿城市扩容赛”中，山东如何巩固现有优势，推动青岛经济总量突破2万亿大台阶，又将如何激活新增长极，在北方经济版图中进一步巩固领先地位？

将产生首个2万亿城市

回望“十四五”，山东的经济规模稳步向前，为“十五五”时期的发展奠定了基础。

“十四五”前四年，全省地区生产总值年均增长6.1%，高于规划目标0.6个百分点，经济总量占全国的比重也逐年提升。今年前三季度，山东生产总值为77115亿元，增长5.6%，预计今年年末山东经济总量将跨上10万亿元大台阶，成为北方地区第一个GDP总量过10万亿大关的省份。

这份“10万亿”的成绩单，背后是核心城市引擎作用的持续凸显。

目前，山东已有青岛、济南、烟台三座万亿级城市，形成“三核引领”的发展格局。2024年这三座城市的GDP合计超过4.1万亿元，占山东全省比重超40%。

其中，青岛凭借海洋经济和对外贸易优势，成为山东首个迈入万亿级别的城市；济南依托省会资源和工业基础，稳步提升综合能级；烟台则依靠坚实的制造业集群和海洋产业，于2023年成功突破万亿大关，成为北方地区首个非省会万亿地级市。

在“十四五”期间，这三座城市充分发挥了引领带动作用，共同支撑了全省经济的持续健康发展。

✎ 青岛 图源：图虫创意

即将进入“十五五”之际，山东进一步提出要“提升重点城市发展能级，增强济青烟引领带动力”。这意味着，青岛、济南、烟台不仅要巩固自身万亿规模，还需进一步提升辐射力和协同性，在全省发展格局中承担更重要的使命。

尤其是青岛，被赋予“加快迈上2万亿台阶”的明确目标。中国城市发展研究院投资部副主任袁帅在接受时代周报记者采访时表示，青岛作为山东高能级城市，对山东的引领作用显著。

袁帅认为，经济上，青岛经济总量大、产业多元，是山东经济的重要支柱，其发展能带动周边城市产业协同，形成产业集群效应。创新方面，青岛科研资源丰富，众多高校和科研机构汇聚，为山东创新驱动发展提供智力支持，推动新兴产业崛起。而突出的港口优势更让这里成为对外开放窗口，吸引外资和先进技术助力山东提升全球经济地位。

从全省发展布局来看，青岛的能级提升是山东实现“十五五”新突破的核心支撑。作为全省经济的“龙头”，青岛向2万亿能级跨越，能进一步放大辐射带动效应，牵引整个胶东经济圈乃至全省产业升级。而从发展现状来看，青岛正稳步接近这一目标，今年GDP预计突破1.7万亿元，为后续突破2万亿打下了基础。

袁帅表示，青岛想要在“十五五”期间登上2万亿的台阶，需要在多个关键领域实现突破。

一方面，需持续做强高端制造业，提升产业附加值与核心竞争力，并进一步强化海洋经济特色，大力发展海洋高端装备、海洋生物医药等高附加值产业。另一方面，应加快提升现代服务业能级，特别是在金融、物流、科创服务等领域，为经济高质量发展提供支撑。

第四座万亿级城市

山东想要进一步提升发展能级，不能仅靠济青烟的带动，更需通过培育新的万亿城市来构建多极格局。

长期以来，山东面临“群山无峰”又“东西不均”的困境。2024年山东东片区8市GDP占全省57.08%，西片区8市仅占42.92%，现有万亿城市多集中在东部。这种格局不仅制约着鲁中、鲁南的发展空间，也让制约着全省的区域协调发展水平。

中国城市专家智库委员会常务副秘书长林先平在接受时代周报记者采访时表示，培育多中心格局可缓解济青“两极独大”，带动鲁中、鲁南崛起。而且多增长极可以分散风险，形成产业互补，提升山东整体抗冲击能力。万亿城市群也能够更好对接黄河流域生态保护、京津冀协同等国家布局，强化山东枢纽地位。

因此，培育更多的万亿城市，是山东破解区域发展失衡、夯实经济发展的关键路径。

而在山东规划的万亿城市“后备军”中，潍坊无疑是冲在最前的核心力量。山东“十五五”规划建议明确提出，要新增潍坊1个过万亿城市。

2024年，潍坊GDP首次突破8000亿元，达到8203.2亿元，居全省第四，按不变价格计算，比上年增长5.9%。

作为工业大市，潍坊拥有国民经济41个工业大类中的37个，制造业总量约占全国1%、山东省的1/10。其构建的“9+3+N”产业体系中，动力装备、高端化工等产业集群优势突出，拥有潍柴、歌尔等一批具有全球影响力的龙头企业。

✎ 潍坊 图源：图虫创意

袁帅表示，潍坊冲击万亿目标的核心竞争力在于其扎实的产业基础。在高端装备领域，技术先进、产品种类丰富；化工产业规模大、产业链完整。同时，潍坊农业基础雄厚，一二三产业融合发展潜力大。

并且，潍坊地处济南、青岛两大都市圈联动的战略节点，其突破万亿也有助于串联山东的“三核”，加快形成全国第3条“万亿城市绵延带”。

在潍坊之后，同属鲁南地区的临沂与济宁构成了山东万亿城市后备军的第二梯队。这两座城市2024年的GDP分别为6555.8亿元和5867亿元，位列全省第五和第六名。

若两市成功迈入万亿GDP城市行列，将使山东万亿城市数量增至6座，进一步提升全省经济总量规模，增强山东在全国经济格局中的竞争力。

此外，作为鲁南地区的核心城市，临沂和济宁的发展有助于缩小山东南北区域发展差距。通过产业协同、交通互联等方式，带动周边枣庄、菏泽等城市共同发展，推动鲁南经济带崛起，实现全省区域协调发展。

目前两地正依托自身优势精准发力，发展势头愈发强劲。

济宁持续培育新兴产业，力推“232”先进制造业强链壮群，即新能源、高端装备2个两千亿级产业集群，高端化工、新材料、食品3个千亿级产业集群，以及新一代信息技术和医药2个500亿产业集群，在产业转型升级上成效显著。

临沂则是重点聚焦工业提质和发展现代物流。目前，临沂重点打造高端不锈钢和先进特钢、高端工程装备、新能源商用车等13条标志性产业链，现代化产业体系加速构建。2024年其物流总额突破万亿元，市场交易额、物流总额均实现7%以上同比增速。

随着潍坊向万亿GDP目标发起冲击，临沂、济宁等“后备军”持续发力，山东“十五五”规划建议的实施路径将会逐渐清晰。

✎ 撰文 李 杭

✎ 编辑 梁 励

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