尼泊尔Z世代运动的结构根源

本文编译自哈弗大学研究生研究文章。

本系列的第一部分审视了2025年9月尼泊尔抗议事件，涵盖了暴力发生前夕及期间的情况。本部分将转向探讨是什么使得那些日子成为可能。为何数万名尼泊尔年轻人甘愿冒险与安全部队对抗？尼泊尔的政治经济格局发生了何种变化，使得这种规模的动员成为可能？对于暴行预防从业者而言，这项关于尼泊尔的案例研究旨在说明，为何结构性风险评估必须超越对即时冲突指标的监测，以及理解这些脆弱性如何随时间相互作用和加剧，对于早期预警框架至关重要。

尼泊尔的劳动力市场
尼泊尔的劳动力主要以非正式和农业为基础。尽管农业仅贡献了约25%的国内生产总值，但近五分之三的经济活动人口从事农业。新冠疫情后，政府和捐助方倡导农业现代化（例如农产品加工、商业化），以提高生产力和对年轻人的吸引力。

尼泊尔的工业部门（包括制造业、建筑业、公用事业、采矿业）雇佣了大约15%的工人。建筑业是主要的就业领域，约占就业的14%（2018年近100万个工作岗位）。

尼泊尔的服务业雇佣了约20-22%的劳动力，但在2024/25财年创造了超过60%的国内生产总值。值得注意的是，旅游业和酒店业是一个重要的子行业：就在新冠疫情前，旅游业直接雇佣了约37.1万人（占总就业的11.5%），使其成为就业第四大行业。

尼泊尔的数字经济是一个新兴领域，前景广阔，尤其对城市青年而言。目前，信息和通信服务雇佣了不到1%的工人（截至2018年约为6万人）。随着企业和教育转向线上，该部门在疫情期间及之后有所增长。业务流程外包（BPO）行业——如呼叫中心、IT支持和软件服务——正在迅速扩张。

尼泊尔拥有低成本、讲英语的劳动力，尽管BPO/IT部门相对于劳动力规模较小，但它被视为一个"快速兴起的部门"，对技术技能的需求日益增长。政府和发展伙伴将数字服务和信息通信技术视为创造就业的高增长领域。事实上，世界银行2025年尼泊尔战略强调数字就业（如IT服务、数字金融）是吸收受教育青年的优先事项。

失业陷阱
尼泊尔是南亚最年轻的国家之一。其约3000万公民中，约56%年龄在30岁以下。然而，该国的劳动力市场在结构上无法吸收自身的年轻劳动力，使整整一代人陷入教育抱负与经济排斥之间的困境。

图1显示，青年失业率 consistently 保持在全国平均水平的两倍左右，在2020年新冠疫情高峰期达到24%的峰值，并在2024年仍保持在20.8%的高位（数据来源：世界银行）。
青年失业率在2024年达到20.82%，是全国总体失业率10.71%的两倍多。过去三十年间，青年失业率 consistently 徘徊在全国平均水平的两倍左右。很大一部分青年在家庭农场或非正式工作中就业，这些工作未被官方统计。尼特族（不升学、不就业、不培训）的比例是南亚最高的国家之一，尤其是年轻女性。

从积极的方面看，政府在道路和能源方面的投资已转化为数以千计的建筑业就业岗位，尽管许多是临时性的。制造业规模虽小，但在某些领域（如食品加工和建筑材料）出现了增长点，需要年轻的工厂工人和技术员。此外，随着疫情期间消费者转向电子商务和配送服务，电信和零售业（如移动电话服务、购物中心）有所增长，这为青年在配送、销售和客户服务领域开辟了新角色。

侨汇依赖
过去二十年间，尼泊尔对侨汇的依赖显著加深。2024年，侨汇流入额达到国内生产总值的约26%，使尼泊尔跻身全球侨汇与国内生产总值比率最高的国家之列。每年总额超过110亿美元的侨汇是该国外汇的主要来源，为数百万家庭提供了重要的财政支持。世界银行在Z世代革命后的发展更新报告中估计，如果没有侨汇流入，将有额外260万人跌至贫困线以下。

图2显示，尼泊尔的侨汇从2005年占国内生产总值的约15%激增至2024年的26%（数据来源：世界银行）。
约14%的人口在国外工作，主要在海湾国家（卡塔尔、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国）、马来西亚、印度、韩国和日本。在国家层面，侨汇支持国际收支平衡并支撑外汇储备，防止货币危机。

外国直接投资与政治不稳定
尼泊尔外部贸易的持续失衡仍是其经济脆弱性的最显著指标之一。尽管在2025/26财年的前五个月，出口额同比增长了惊人的58%，但它们仅占贸易总额的13%。

图3描绘了商品贸易逆差占国内生产总值比重的扩大情况（数据来源：世界银行）。
上一财年，承诺的外国直接投资额约为4.89亿美元，而净流入额仅约为9000万美元，这表明不到五分之一的承诺投资得以实现。尼泊尔中央银行的分析师和前官员指出，程序延误、许可和预批准要求、监管协调不力、腐败和政治不稳定是阻碍投资执行的关键因素。

图4说明了外国直接投资流入的波动性，其一般保持在低于国内生产总值0.8%的水平（数据来源：世界银行）。
自2008年尼泊尔废除君主制并成为联邦民主共和国以来，权力频繁在三大政党——奥利（尼泊尔共产党（联合马列））、德乌帕（尼泊尔大会党）和普拉昌达（尼泊尔共产党（毛主义中心））——的少数著名领导人之间轮替。批评者以及越来越多的普通民众将此视为一个政治阶层将治理视为一场抢椅子游戏，权力在相同的面孔之间轮换，几乎不关心人民的诉求或福祉。

农村忽视与灾害脆弱性
尼泊尔对农村基础设施和灾害防备的投资不足，使数百万公民危险地暴露于自然灾害之下。仅在2024年和2025年，尼泊尔就经历了一系列灾难性灾害。2024年7月12日，马丹·阿什里特高速公路上的山体滑坡将两辆载有65名乘客的公交车冲入特里苏利河。同年9月，包括卡夫雷帕兰乔克、辛杜利和拉利特布尔在内的50多个地区发生严重洪水和山体滑坡，造成224人死亡和大面积破坏。更近的是，2025年10月，强降雨在伊拉姆县引发山体滑坡和洪水，造成至少44人死亡，数人失踪。

尽管灾害频发，政府已努力加强灾害管理。在国际捐助者和非政府组织的支持下，尼泊尔于2017年颁布了《减少和管理灾害风险法》，建立了一个多层次机构体系，以协调联邦、省和地方政府的灾害响应。在2015年毁灭性地震之后，尼泊尔更新了建筑规范，并加强了在受灾地区的执行力度。然而，持续的伤亡和破坏规模表明，实施差距、资金不足以及农村基础设施投资不足继续削弱这些灾害防备努力。

尼泊尔的数字经济与社交媒体影响
社交媒体并未导致尼泊尔2025年的危机，但它从根本上重塑了不满情绪的表达、放大和行动方式。

过去五年，尼泊尔的数字连接经历了显著扩展。到2025年初，互联网普及率达到56%，有1650万人使用互联网。社交媒体的采用也迅速扩大，2025年1月记录了1400万活跃社交媒体用户身份，相当于总人口的48%。这些趋势表明，社会环境的连接性和数字媒介化程度明显高于往年。内容创作、数字创业、自由职业和在线业务已成为可行的收入途径，尤其对具备数字素养和可靠互联网接入的城市青年而言。数字广告现在占据了34%的市场份额，超过了电视（28%）、印刷媒体（18%）、广播（12%）和户外广告（8%）。数字广告的主导地位是由互联网和智能手机使用的增加、社交媒体活动的有效性以及创作者经济日益增长的影响力所驱动。

图5描绘了尼泊尔的媒体市场，突出显示了数字广告占主导地位的34%份额（5100万美元），它已超过了电视（28%）和印刷媒体（18%）。数据来源：Infinity Digital Agency (2025年)。
然而，这种数字增长分布不均。互联网接入因经济状况差异巨大：只有9.5%的贫困人口能够接入互联网。同样，贫困家庭的有线电视接入率为9%，而非贫困家庭为32%。地域差异同样显著：加德满都谷地79%的家庭可以接入互联网，而其他城市地区降至43%，农村地区仅为17%。

图6显示，仅有9.5%的贫困家庭能够接入互联网，而非贫困家庭为45.7%，同时城市地区（68.3%）远远超过农村地区（42.1%）。数据来源：DataReportal 2025年。
社交媒体并未导致尼泊尔2025年的危机，但它从根本上重塑了不满情绪的表达、放大和行动方式。广泛的智能手机采用、算法放大以及政治上受挫的青年人口这三者的结合，为一场最终迫使国家政治领导层更迭的数字媒介起义创造了条件。2025年的抗议活动主要由城市地区的青年领导，他们拥有可靠的互联网接入、数字素养以及驾驭TikTok、Instagram、Reddit和Discord等平台的能力。相比之下，农村人口的数字连接程度较低，参与在线协调工作的能力也较弱。这并不意味着农村的不满情绪不那么严重，但它确实表明该运动的数字基础设施集中在城市，特别是加德满都。

尼泊尔的Z世代抗议活动不能仅仅理解为由社交媒体驱动的突发现象，也不能纯粹视为一场经济反抗。相反，它源于长期存在的脆弱性随时间累积相互作用的结果，这些脆弱性缩小了和平政治表达的渠道。对于早期预警和暴行预防框架而言，尼泊尔的案例研究强调，需要超越事件驱动的指标，转向更深入地评估压力因素如何相互作用，将潜在的不满转化为大规模动员。

关于作者
苏米娜·苏瓦尔是哈佛大学人道主义倡议信号计划（人类安全与技术方向）的研究生，同时也是布兰代斯大学可持续国际发展方向的硕士候选人。