欧盟观察｜欧盟贸易政策需明确新的战略方向【走出去智库】

走出去智库（CGGT）观察

当地时间2月4日，欧洲议会决定，恢复针对批准欧美贸易协议提案的立法工作。此前，由于美国总统特朗普为得到格陵兰岛而一度宣称将对欧洲8国加征关税，欧洲议会于1月21日决定暂缓批准欧美贸易协议。

走出去智库（CGGT）观察到，欧盟当前贸易政策以战略自主为核心，受欧美地缘政治博弈深刻影响，呈现竞合交织下的多元调整。美欧因关税、对俄政策等分歧加剧，欧盟推出反制清单并启用反胁迫工具，也因经济利益存在政策分歧。欧盟同步加速贸易多元化，推进与新兴市场自贸协定，推进印欧、南共市自贸协定，布局东盟并支持申请加入 CPTPP，同时升级碳关税、电商关税等壁垒，借规则输出强化话语权，以降低对美依赖并筑牢供应链安全防线。

欧盟贸易政策将如何变化？今天，走出去智库 (CGGT)编译布鲁盖尔研究所的文章，供关注欧盟贸易政策的读者参阅。

要点

1、欧盟需要制定一项新的贸易政策战略，该战略应基于对未来十年全球贸易环境的现实评估。

2、至少在未来三年内，甚至可能更长时间，美国和中国将在规则框架之外处理其贸易关系，可能影响其他国家。

3、为了进一步维护其贸易利益，欧盟必须构建一套政治叙事，阐明在日益分裂的世界中，贸易开放对于推进欧洲的经济利益和价值观至关重要。

正文

文/伊格纳西奥·加西亚·贝尔塞罗（Ignacio García Bercero）

布鲁盖尔研究所高级研究员

有些时候，短短几周内就可能发生几十年的事情。2026年1月，欧盟贸易政策就经历了这样的一周。其中一些事情的进展对欧盟较为有利，例如， 欧盟对美国因特朗普总统意图吞并格陵兰岛而可能征收关税的威胁做出了强有力的回应，以及1月27日欧盟与印度达成自由贸易协定（FTA），该协定取消或大幅降低了超过97%贸易商品的关税。

但其他一些事态发展引发了人们对欧盟开放贸易政策承诺的质疑。1月21日，欧洲议会决定将欧盟与南方共同市场的自由贸易协定提交欧盟法院，以裁决该协定是否违反欧盟条约。欧盟还建议将非歧视性的最惠国待遇与互惠原则挂钩，这似乎对国际贸易体系赖以建立的基本原则提出了质疑。

我们应该如何理解这些发展？“葛兰西式”的过渡时期或许已经到来，以美国霸权为基础的旧秩序不会再回归。因此，欧盟需要制定一项新的贸易政策战略，该战略应基于对未来十年全球贸易环境的现实评估。在贸易和经济方面，欧盟与美国和中国实力相当，能够塑造全球贸易体系。但其影响力能否发挥，取决于它是否愿意投资于与志同道合的国家以及已与其签署贸易协定的主要新兴经济体建立联盟。

根据1月下旬一系列与贸易政策相关的进展，在重新评估欧盟战略时应牢记三点：

首先，至少在未来三年内，甚至可能更长时间，美国和中国将在规则框架之外处理其贸易关系，可能影响其他国家。欧盟在与这两个大国的贸易关系中，必须兼顾务实和对威胁的坚决应对。格陵兰危机凸显了快速反应的至关重要性，欧盟必须随时准备动用其反胁迫机制（第2023/2675号条例，简称ACI）——该机制赋予欧盟委员会更大的权力来应对贸易威胁，以及制定阻止胁迫方升级行动计划的必要性。

其次，欧盟的贸易和投资协定谈判对于增强经济韧性至关重要，也是支持联盟应对全球挑战的最佳地缘政治工具。欧盟即将完成其全面的自由贸易协定谈判；它需要明确如何利用这些协定作为构建诸边或双边协定的基础。

欧盟可能的举措包括：通过共同的原产地规则议定书，强化欧盟自由贸易协定对企业的经济价值；增强供应链韧性，促进经济安全方面的合作；通过新型投资协定促进对发展中国家的投资，以实现供应链多元化，避免供应链过度集中；就钢铁及其他难以减排行业的脱碳和产能过剩问题进行谈判；以及通过数字协定促进数字经济监管方面的合作。欧盟与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）之间正在进行的谈判可以为其中一些举措提供孵化平台，但应根据具体议题考虑不同的国家分组。

第三，世界贸易组织仍然提供构建新联盟和协定的共同规则。欧盟不应在世贸组织或自由贸易协定方面做出妥协。最惠国待遇规则至关重要，它有助于简化和提高关税制度的效率，并防止权力不对称。

然而，现行规则并未提供足够的补救措施来应对助长产能过剩的补贴，也未能促进供应链过度集中的多元化。我们需要更有针对性的补救措施。世贸组织需要接纳并与不同类型的诸边协定共存。世贸组织改革需要将短期目标与中期战略相结合，以建立广泛的联盟来支持根本性改革。我们需要进一步思考如何在保留贸易体系核心原则的同时实现根本性改革。

为了进一步维护其贸易利益，欧盟必须构建一套政治叙事，阐明在日益分裂的世界中，贸易开放对于推进欧洲的经济利益和价值观至关重要。首先，欧盟应明确为何具有经济和地缘政治价值的欧盟-南方共同市场协定会在欧盟成员国之间以及欧洲议会内部造成如此大的分歧。在未获得欧洲议会支持的情况下，临时实施南方共同市场协定将适得其反，并损害自由贸易协定的合法性。相反，欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会应寻求加快欧洲法院的裁决。这将为政治讨论争取更多时间，目标是使与南方共同市场、印度和印度尼西亚的自由贸易协定在2027年初生效。

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