乡村基层“微腐败”治理难的六大症结

亦城亦乡

作者：夏柱智

出版时间：2022年3月

广西师范大学出版社 新民说

2025年12月25日，中共中央政治局召开会议，听取中央纪委国家监委工作汇报，研究部署2026年党风廉政建设和反腐败工作。会议强调，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，用更多可感可及的成果赢得群众信任。

这是一项当前乃至今后非常必要且重要政治工作，也给全国各地持续整治乡村基层“微腐败”提供了明确方向与坚定信心。

“微腐败”是基层权力运行中存在的违纪违法现象。近些年以来，中央持续加大力度，推进乡村基层“微腐败”整治工作，取得了一系列成就。

根据官方数据，2024年前三季度全国纪检监察机关立案现任或原任村党支部书记、村委会主任达7.7万人，被立案的人数已超过2023年全年（前三季度4.6万人）。2025年上半年，全国纪检监察机关立案现任或原任村党支部书记、村委会主任达4.8万人。

我国目前共有约50万个行政村，近年每年查处比例如此之高，这意味着村微腐败已经成为一个不容忽视的问题。

不过，对这个现象应该作两层理解：一是反腐败力度加大，村级“微腐败”越查越多，反映了中央的决心；二是现行村级腐败并未得到根本遏制，仍然高发，大量村干部仍陷入“腐败”旋涡。

在信息化社会的背景下，村基层“微腐败”本应该暴露在光天化日之下，但是实践中未能得到及时处理与纠正，甚至陷入“屡查屡犯、边整边冒”的困境，啃食基层农民群众获得感，更是动摇基层治理根基，危害甚大。

那么，为何会出现这种情况呢？基于笔者在全国多地乡村的实地调查，这既源于基层治理体系的深层短板，也牵扯乡土社会的复杂人情脉络，具体可从六大核心症结剖析。

其一，镇村利益共同体固化，一定程度上形成攻守同盟。

乡镇对村级“腐败”的事实是比较清楚的，一些老乡镇对村庄十分熟悉，比乡镇主要领导对村庄熟悉多了。然而乡镇对村干部的一些灰色空间是默认的，在乡镇治理资源有限的背景下，乡镇要通过一些灰色利益激励村干部为乡镇办事。农村集体经济薄弱，乡镇有的时候还不得不，让村干部通过“变通”做一点“小金库”。但如果村支部书记公心不强、利欲熏心，这些“小金库”常常造成村级权力失控。

脱贫攻坚期间，下乡资源很多，规范很精细，监督力度很大，仍然出现了不少村级腐败的案例。

在西部地区某村，村干部在一项村级养老项目中通过‌虚列工程量等方式套取资金，几乎没有做实事。乡镇干部也知道，但因为这种利用政府项目套利的案例较多，农民也一般不知道其中的运转，政府也就不打算深究了。况且，这些套取来的资金被默认用于集体公益事业，是不是正当用途或者被用于个人消费，这是农村集体“三资”监管的业务。

面对各类集体“三资”整治，或者换届审计活动，这类账目看起来规范，很容易过关，尽管稍微认真一点、到现场去看看，就知道这些项目很成问题。这种监督的隐秘机制让村级“微腐败”有了滋生蔓延的温床。

其二，少数领导干部避责不作为，不愿、不敢大力推进整治。

基层“微腐败”整治十分复杂，既需要较真碰硬的态度，也需要直面矛盾的担当，但一些基层领导干部存在“多一事不如少一事”的避责心态。一方面，部分干部认为“微腐败”“事小影响小”，查处起来费力不讨好，还可能影响基层的廉政形象，不如“睁一只眼闭一只眼”；另一方面，整治“微腐败”容易触碰地方隐性利益，担心引发连锁反应，影响基层稳定。

一名老乡镇认为，目前乡镇90后年轻干部比例大且流动性很强，办公室能力强，做群众工作能力弱，不敢进村庄，也不擅长处理复杂的社会治理矛盾。尽管他们经常下乡，但对接的往往是支书一个人，他们就没有能力掌握村级治理情况，也就不敢触碰类似矛盾，怕出乱子。

在中部地区的一个乡镇调研，某村是一个20年以上的“问题村”，支部书记连续多届出问题，“微腐败”普遍，涉及政策执行走样、农村“三资”流失、群众身边不正之风等问题，等等。镇里主要领导坦言，他们很早就清楚该村问题，口头上也强调要严肃处理，也采取了严厉的行动，对现任村支书立案调查。实际上，效果并不好。人民群众举报一个事，解决一个事，举报一个村，审查一个村庄，这类主动举报是不多的。乡镇缺乏担当主动解决普遍的问题，乡镇党委往往强调带头人的作用，依赖于村支书的人品与能力，这个支书要是不合格，乡镇只能想办法换一个，非常被动。

乡镇很难深入村庄、深入群众去“选贤任能”，组织工作陷入了悬浮。乡镇深入村庄社会、研判复杂问题的能力大大下降了。

其三，熟人社会人情羁绊深，不得罪人文化盛行。

乡村基层社会具有独特的社会特征，乡村社会是熟人社会，“低头不见抬头见”的人情网络，让基层监督陷入“两难困境”。“不得罪人”的文化流行，不仅乡镇干部不得罪人，而且农民也不愿意得罪人。

村干部是土生土长的村民，在村庄里社会关系发达。乡镇查处一名村干部，可能牵扯整个宗族、邻里关系，有可能牵涉他所在的“派性”组织，可能造成混乱的村治局面。普通村民即便发现村干部的腐败问题，也担心“告状遭报复”，尤其是弱小家族或性格老实的农民，他们即使被村干部“欺负”，也觉得这是“正常”现象，因为他们认为“哪个村干部不腐败！”。或是认为，都是熟人，“都是乡里乡亲，没必要撕破脸”，即使上级纪委来村请农民举报腐败行为，农民即使知道，也不愿出来。这让基层监督失去群众基础。

在中部一个山区村庄，几任村支书长期利用身份谋私利，有的时候谋取的是政府项目的好处，有的时候谋取的是村民小组和农民个人的私利，农民能数出的故事特别多。村支书会公开或暗示要求农民请客送礼，最少则几条烟，否则拖拖拉拉或者不给办。一个小村建祠堂，本来可以走正常程序审批，村却不愿提供服务，村支书反而借查处“违建”权力上前索要上万财物，村民不得不拿钱摆平。

这个村庄的村民手上证据确凿，内心也十分痛恨，但只敢私下议论。即便纪委下基层调研，村民也不敢也不愿出来作证，怕得罪该村支书及其背后的势力，毕竟纪委只是给了一个处分，而他们是长期的“邻居”。这样纪委干部即使相信这件事是真实的，也无法立案调查。农民从中得出的结论是，“这就是‘官官相护’，举报是没有用的”。

其四，农村空心化叠加农民政治冷漠，群众监督严重缺失。

随着城镇化进程加快，农村尤其是中西部地区农村青壮年大量外出务工，导致农村空心化问题日益突出，基层治理的群众基础被削弱，特别是一些有文化、有地位的村庄精英外流，让一些腐败的村干部有恃无恐，“微腐败”问题得不到及时纠治。

在乡镇干部看来，村庄留守村民人数少，且多为老人、妇女和儿童。这类群体文化程度相对较低，对惠农政策、法律法规知晓度不足，难以识别村支书的“微腐败”行为，即便自身权益受损也不知如何维权，也不敢维权。

调研发现大部分村民存在“政治冷漠”的情况，或者存在“搭便车”心态。

一个村庄，在2025年经历了国家重点工程建设占地补偿的纠纷。工程施工了大半年，农民土地被占面积，没有得到测量，地上附着物没有得到清点的问题。还有农民根本不知道自己地有没有被占、占了多少，也不知道补偿标准和发放流程，农民知道的是其他村补偿金早就到账了，但自己还没有。但绝大部分利益相关村民处于观望状态，不愿意出头。他们等着几个出头农民在村微信群质问村委会，等他们打12345投诉。

还有一个村民小组，80亩集体水面资源曾长期被行政村拿走发包，长达几十年，农民怨声载道。但农民很少给上级政府反映问题，因为这是公共的集体资源，又不是一个人的资源，大家都想“搭便车”得好处，集体行动是很难的。

也就是说，事不关己，农民往往漠不关心。即使事关己了，也希望别人替他们出头，别人出头了成功了，他得好处，不成功，也是出头人得罪人。

其五，少数基层党组织软弱涣散，被混混、家族等势力架空失去治理能力。

基层党组织是整治“微腐败”、引领基层治理的核心力量，但部分乡村党组织建设滞后，呈现软弱涣散状态。一些村党组织书记能力不足、威信不高，难以凝聚党员力量，对村级事务缺乏有效掌控；部分党员干部党性意识淡薄，自身纪律松散，甚至卷入村“微腐败”的利益链条中，丧失先锋模范作用。

更严重的是，少数村庄的党组织被地方混混、宗族恶势力渗透，甚至直接把控，党组织、公权力，成为私器。这些势力占据关键职位，把控村级资源分配、工程项目发包等关键环节，架空基层党组织，让“微腐败”与灰黑势力交织蔓延，整治难度大幅提升。

在一个软弱涣散典型村，政府一直难以治理，原因就在于村支书这个位置，一直是“混混”占据，混混自身能力低、人品差，办事不讲规矩、打蛮讲狠，农民群众评价很差。但他的地位牢固，原因是他依靠关系、暴力和利益来团结村庄“关键党员”，形成了派性，乡镇党委也很难撼动。

一个老党员称村庄存在明显的“家族党”，“关系党员”盛行，这已经有20多年，导致村庄政治生态恶劣，普通党员、农民群众对党组织建设失去信心，反而长期的“混混治村”让农民形成了一种新的认知，“不是混混，还当不了干部”。

混混掌控村支部的方式方法包括：发展家族党员和关系党员；通过村两委选举掌控支书位置；给关键党员非法分配集体、国家资源；长期集中打牌吃喝亲密互动；对说直话的党员边缘化或暴力威胁。对普通的农民、老实人，就更不在乎了，因为他就打定农民不敢得罪人。一个乡贤捐款上百万给这个村庄修建道路，惠及几千农民。本来这是大好事，但这个工程被混混看上，就被要求工程承包归他，乡贤不愿意给，导致修路从好事变成“坏事”。

其六，“一肩挑”权力过度集中，导致失控风险加剧。

推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，本是为了提升基层治理效率，但部分地区配套监督机制未及时跟进，群众监督又缺乏内在动力，导致权力过度集中，且缺乏有效制约。最为典型的是，“一肩挑”后，村级财务管理风险增加，村支书既管事，也管钱，一支笔，其他副职干部缺乏基本的决策与监督权，容易出现村级事务“一言堂”。

虽然各地推行村务公开、村民议事等制度，但由于副职干部、普通党员、村务监督成员，不愿意得罪人，导致普遍流于形式，比如说公开内容不具体、不及时，让村内的监督很难运行，进一步加剧了基层“微腐败”的失控风险。

一个村庄的很多普通党员反映，该村党员会开不起来，村支书一个人说了就算了。本来政府设计了“四议两公开”和村监委制度，但均成为“墙上制度”。

不少党员反映，村里什么事往往由村支书说了算，几乎不开会讨论村级的重要事务，比如惠农补贴发放、集体资产处置、项目资金使用等关键事项。财务方面，有的副职干部、有的党员不知情或不愿意担风险签字，但是一样可以被“代签”，不签字的党员会被边缘化。

还有党员反映，每年“七一”建党节，村支部请党员吃饭，党员来得齐。这个时候，村通常的操作是请党员在空白纸上签字，党员都不知道要议什么事情。有的老党员长期在村，由于说直话，村支书不愿通知他了。

归根结底，乡村基层“微腐败”难以及时严肃整治，本质上是基层治理体系、监督机制与乡土社会多种因素相互交织的结果，危及基层的稳定与党委政府的公信力。针对这些基层“微腐败”问题，关键在于党组织自身的建设。

一方面，深入开展调查研究。乡镇党委政府真正进村和党员代表群众广泛交流了解村情民情，了解村庄治理的主要问题。通过下乡摸底调查等方式，与群众打成一片，深入村庄，了解复杂的关系、利益链条，破解利益固化、权力失衡的制度症结。

另一方面，主动担当作为，破除基层“潜规则”，下决心整顿村级党组织，及时清理害群之马。短期就是派驻工作队、工作组，进行集中应急治理，解决群众急难愁盼的问题；长期就是跟踪村级党组织建设。既要重视村两委换届选举，尤其要重视对村级党组织支部书记的选聘，又要落实村级民主管理监督机制，唤醒群众“沉睡”的监督意识。

总之，整治乡村基层的“微腐败”是一个长期工作，需要继续加大力度持续推进。既要在顶层设计上下功夫，也不可忽视基层治理、基层组织的建设。唯有多管齐下，才能从根源上遏制“微腐败”，筑牢基层治理的廉洁防线，夯实基层党组织根基，让群众在小微事务中感受到公平正义。

亦城亦乡

作者：夏柱智

出版时间：2022年3月

广西师范大学出版社 新民说

内容简介：

当前，中国农村正处在转型之中。尤自新世纪以来，城市化成为转型的根本动力，中国特色的土地制度、乡村治理制度和农业经营制度等是转型的体制、机制因素，传统文化和农村社会形态则构成了转型的社会因素。中国社会结构亦由此呈现出城乡互构、亦城亦乡的中间特征。

对于转型过程中产生的问题，作者不生搬硬套外来的理论来解释，也认为不能单纯依靠市场或行政的力量来解决。他走访考察全国多地，分析和总结各地经验之得失，努力探索一条具有主体性的中国社会科学的道路。

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