新余民办学校罚单背后 利益乱象如何破局？

非法占用土地被罚35万元；赚取学生电费差价、结余留存学生教材费，被合并罚没45万余元，赣西科技职业学院半年内被罚没款项超过80万元，另有其管理的司法警官学校被曝“校园霸陵”，与其“权威校名”形成强烈反差。由此，暴露出民办学校“潜规则”与乱象并非“一日之寒”。
地处江西新余市的赣西科技职业学院之问题并非孤例。近年来，当地民办类学校屡次曝出问题，有的甚至成为教育界舆情热点。在“办教育”与“办企业”的双重身份下，如何突破“利益关”？在快速扩张与“合法合规”之间，如何寻求平衡？这些仍是民办学校亟待破解的难题。

作弊停招 违法用地 消防违法

新余市民办本科层次高校——江西工程学院，就曾出现过“升学舞弊”事件。2021年6月5日晚，网上出现江西省2021年专升本考试统考科目疑似“泄题”，及江西工程学院考点考试期间厕所门板上有答案等情况。江西省教育厅官方通报，经查，江西省2021年专升本考试统考科目考试期间，南昌理工学院和江西工程学院考点存在严重作弊现象。

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事发后，查实的江西工程学院考点151名违规考生，被作出当次考试各科成绩无效的处理，同时将考生违纪情况通报考生所在学校，由所在学校依据《普通高等学校学生管理规定》（教育部令第41号）和本校学生管理规定予以处理；同时，江西省教育厅决定，取消江西工程学院考点学校下一年度专升本考试考点资格，取消江西工程学院当年及下一年度中小学教师资格考试（笔试）、全国计算机等级考试考点资格；停止江西工程学院下一年度专升本考试招生资格。2022年，涉案人员均被判处有期徒刑及以上刑事处罚。
来自工商资料信息显示，新余市自然资源局也曾对江西工程学院作出过行政处罚。江西工程学院未经依法批准，擅自在河下镇河下村委河下村小组占用2.3亩土地(均为城镇用地)硬化路面，被责令改正违法用地行为，退还非法占用的土地至河下村委；对非法占用的2.3亩土地的行为，非耕地(2.3亩)10元/m'处以罚款15334元。
与江西工程学院系同一法人的新余新兴产业工程学校，被当地消防部门2次处罚。处罚之一是存在消防设施未保持完好有效的行为，违反《中华人民共和国消防法》第十六条第一款第二项之规定，被罚款人民币1.4万元；之二是擅自停用喷淋系统和自动报警系统，违反《中华人民共和国消防法》第六十条第一款第二项，被罚款2.1万元。

教师克扣实习报酬被查
2023年11月，知名打假人王海在网上发帖称，江西新能源科技职业学院克扣学生实习报酬，部分校领导从中牟取了巨额收入。帖文显示，江西新能源科技职业学院的张老师和前妻颜某某都是学校职工，两人离婚后，张老师于2023年2月无意间发现颜某某有600万元的巨额存款。张老师同时还发现了一个涉及金额数千万元的账本，账本中记录了人力资源机构转账给学校多名领导的明细和分配比例，其中打到颜某某名下的金额就有600万元。

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新余市联合调查组通报，新余市委市政府对网民爆料“江西新能源科技职业学院颜某某等人克扣学生实习报酬”一事高度重视，11月11日成立了市联合调查组。经新余市公安局高新分局初步调查，发现颜某某等人涉嫌非国家工作人员受贿罪，现已立案侦查并对颜某某等人采取刑事强制措施。
江西新能源科技职业学院亦存在消防违法被处罚问题。之一是消防设施、器材、消防安全标志配置、设置不符合标准，违反《中华人民共和国消防法》第六十条第一款第一项之规定，被罚款人民币0.7万元；之二是消防设施设置不符合标准、消防设施未保持完好有效，被罚款2.4万元。
利益驱动下的“越界”与“错位”
一位教育管理领域的学者认为，民办教育内部往往存在财务暗箱与成本转嫁，如赣西科技职业学院“赚取电费差价”、“截留教材费”，这反映出部分民办学校将学生视为牟利对象，通过隐形收费、克扣费用等方式不当得利，财务制度极不透明。

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而另一问题的呈现，则是资产边界模糊，“非法占用土地”是典型表现。举办者常将个人或企业资产与学校资产混同，把学校作为企业的“提款机”，或“地产开发”的跳板。甚至为压缩成本，可能在师资、安全、伙食等方面投入不足，埋下管理和安全隐患，损害教育质量与学生权益。
“大部分民办学校最大的问题是家族式管理与‘一言堂’，许多民办学校是家族企业，缺乏现代大学治理结构。”另一位曾在民办高校任职的教育界人士深有感触地说，“书记校长往往没有实权，决策权集中在举办者手中，导致决策缺乏监督，易滋生‘校园霸凌被掩盖’等管理黑洞。”
另外，这类学校合规意识淡薄，易将“办学”等同于“办企业”，对法律法规缺乏敬畏，抱有侥幸心理，认为违法成本低，甚至视罚款为经营成本。在急于扩张规模时，管理能力跟不上，导致对学生管理、教师管理、教学管理失控。
如何“破局”？
多位教育界权威人士认为，教育部门应与自然资源、市场监管、审计、税务等部门形成联动，对民办学校进行定期“全面体检”，从土地使用到收费合规，全方位监管，杜绝“头痛医头”。

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另外，应强制要求民办学校执行严格的财务审计制度，并向社会公开收费项目、收支概况，特别是涉及学生的代收费（如教材费、水电费）必须透明，切断不当得利的链条。对非法占用土地、乱收费等行为，不仅要罚款，更应与办学资格、招生计划挂钩，提高违法成本，让“罚没80万”真正起到震慑作用。
还应在内部治理上装“平衡器”。强制推行董事会领导下的校长负责制，明确董事长（举办者）与校长的权责边界，确保校长拥有充分的办学自主权，避免家族成员过度干预教学管理。发挥组织的政治核心作用，保障教职工和学生参与民主管理和监督的权利，让师生有渠道反映问题，并得到有效回应。还需严格界定学校资产与举办者个人资产，防止学校资产被挪用或用于抵押贷款，确保学校的公益属性不被资本侵蚀。
“转变发展观念，回归教育初心。”一位权威教育界人士深有感触地说，地方和教育部门应通过培训、座谈等方式，引导民办学校举办者从“企业家”向“教育家”转变，认识到教育的本质是育人而非单纯逐利。对于选择非营利性的学校，应给予更多的政策扶持和财政补贴，让其安心办学；对于营利性学校，则严格监管其办学行为和利润分配，确保在合法合规的前提下发展。同时，建立健康有序的退出机制，淘汰那些管理混乱、唯利是图的办学主体。（玉涵）