中东观察｜兰德智库：伊朗“升级冲突”的策略能奏效吗？【走出去智库】

走出去智库（CGGT）观察

截至3月22日，伊朗在中东推进“真实承诺-4”第 74 轮打击，作战由防御转为进攻。同时，伊朗强硬回应特朗普48小时开放霍尔木兹海峡的“最后通牒”，警告一旦伊朗的发电站等基础设施成为打击目标，整个中东地区的能源和石油等重要设施都将被视为合法打击目标。

走出去智库（CGGT）观察到，美伊以能源基础设施为核心博弈筹码，霍尔木兹海峡管控与地区能源安全陷入全面对峙，冲突外溢与油价暴涨风险急剧攀升。对美国而言，布伦特油价破百将逆转近期通胀回落势头，打断美联储降息节奏，并将冲击选民支持率。对全球经济而言，能源成本抬升加剧输入性通胀，依赖中东油气的亚洲经济体首当其冲，新兴市场债务压力陡增，全球复苏进程受阻。

美以伊冲突将如何发展？今天，走出去智库 (CGGT)编译兰德公司空军项目策略与条令计划主任拉斐尔·S·科恩发表在《外交政策》的文章，供关注中东局势的读者参阅。

要点

1、在最近与美国的冲突中，伊朗试图控制局势升级，采取相对克制的“以牙还牙”暴力。

2、伊朗的“以升级促降级”策略几乎肯定会适得其反。

3、内塔尼亚胡对伊朗的鹰派立场同样一贯。他三十多年来一直警告伊朗政权的危险。

正文

文/拉斐尔·S·科恩

兰德公司空军项目策略与条令计划主任、兰德公共政策学院国家安全项目主任

伊朗政权的军事策略一直暗含着一个“赌注”，即它能够控制局势升级。在近半个世纪的时间里，这一“赌注”大多得到了回报。无论是占领美国驻德黑兰大使馆并扣押人质，轰炸贝鲁特的美国海军陆战队兵营和沙特阿拉伯的美国空军住房，还是资助从阿富汗到加沙再到伊拉克的代理人，伊朗的行动直到最近都从未引发严重的反噬。

本月，伊朗对其控制局势“升级”的能力下了迄今为止最大的“赌注”。但这一次，它似乎正走向灾难。

在最近与美国的冲突中，伊朗试图控制局势升级，采取相对克制的“以牙还牙”暴力。2020年美国击毙圣城旅领导人卡西姆·苏莱曼尼后，伊朗对伊拉克的两个美军基地发动导弹袭击，但幸好没有造成任何美军伤亡。同样，去年六月“午夜之锤”行动，美国打击了伊朗核设施，德黑兰又以导弹打击回应——这次是针对卡塔尔的美国空军基地，同样是为了表达观点，但不引发更广泛的冲突。在这些行动中，伊朗似乎更关心其导弹的“公开声明”，而非实际的军事影响。

这次有所不同，伊朗采取了可以宽容地称为“以升级促降级”的策略。德黑兰不仅打击了以色列和美国的目标，还袭击了该地区其他国家，包括迄今为止与该政权相对友好的国家——如阿曼、卡塔尔和土耳其。此外，伊朗已将目标投向了军事目标之外，打击了该地区的石油基础设施、酒店和机场，这些是该地区经济的命脉。伊朗或许认为，通过伤害美国在该地区的盟友和伙伴——更不用说所有依赖该地区石油供应的其他国家——就能加大对特朗普政府结束战争的压力。

然而，“以升级促降级”策略很少奏效。在第一次海湾战争期间，伊拉克萨达姆·侯赛因“下注”，通过向以色列发射导弹，可以激怒以色列参战，从而瓦解或至少使美国领导的与其阿拉伯伙伴的联盟更加复杂。相反，美国积极追踪伊拉克导弹发射器，以换取以色列不参战。“猎杀飞毛腿”的行动并不成功，但它确实成功地阻止了以色列卷入冲突，并保持了反伊拉克联盟的团结。

近来，俄罗斯也尝试了类似的策略。克里姆林宫的核战争威胁可能影响了拜登政府向乌克兰提供军事援助的决定，但并未完全阻止此类支持。俄罗斯在2025年9月派无人机进入波兰，侵犯北约领空，并在欧洲加大秘密行动，施压北约停止对乌克兰的支持。如果说有什么变化，那就是这些行动更加坚定了欧洲支持乌克兰、反对俄罗斯的决心。

伊朗的“以升级促降级”策略几乎肯定会适得其反。伊朗针对的国家，包括其黎巴嫩代理人真主党——阿塞拜疆、巴林、塞浦路斯、伊拉克、以色列、约旦、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯和阿联酋——同样有可能加入对伊朗的斗争，也同样可能推动停火。毕竟，伊朗的导弹轰炸不仅打击了美国基地，还打击了这些国家的平民和经济。初步迹象显示沙特阿拉伯、阿联酋及其他国家正在考虑报复。

这将加深德黑兰的战略困境。海湾国家拥有强大的武器库，仅沙特2025年的国防预算就达到780亿美元，约为伊朗的三倍。即使这些国家选择不直接介入战争，他们也能以其他方式提供帮助：提供情报或冻结伊朗资产。随着北约在土耳其上空拦截导弹，一架无人机在塞浦路斯英国基地坠毁，欧洲也可能打开介入的“大门”。

伊朗的其他手段注定会疏远更远的国家。亚洲大部分地区——包括中国、印度和日本——依赖波斯湾的石油供应，但经济影响甚至波及拉丁美洲。虽然这些国家未必支持美以行动，但伊朗的策略不会“讨好”他们。如果一个绝望的伊朗政权如一些专家预测的那样发动全球恐怖主义行动，这也不会赢得任何朋友。

即使这些国家敦促美国和以色列结束战争，那会奏效吗？伊朗的战略仍然基于这样一个可疑的断言，即这些国家对美国总统特朗普或以色列总理内塔尼亚胡拥有足够的影响力来改变美国或以色列的政策，但几乎没有证据表明情况如此。

自伊斯兰共和国成立以来，特朗普一直对伊朗持鹰派态度。1980年，他呼吁对伊朗进行军事干预以解决人质危机。从那时起，他一直主张以强硬手段——包括武力——来应对伊朗的违规行为。在他的第一任期内，他将退出“伊核协议”并以“最大压力”取代它作为其中东政策的核心。他称击毙苏莱曼尼是他第一任期的巅峰成就之一，去年对伊朗核设施的打击则是“壮观的成功”。

内塔尼亚胡在伊朗问题上的强硬立场同样一以贯之。三十多年来，他一直警告伊朗政权的危险性。早在初期，他就将拥有核武器的伊朗的威胁与前苏联的威胁相提并论。而且，就像特朗普一样，他对通过外交途径解决伊朗核扩散问题一直持怀疑态度。如今，内塔尼亚胡看到了通过军事手段终结威胁的机会，任何地区势力恐怕都很难说服他退让。

所有这些都还没有考虑到具体的人物和政治立场。特朗普认为退让是一种软弱的表现。正如我们最近在全球关税政策中看到的，即使政策不受欢迎、造成经济冲击或遇到阻碍，特朗普也会加倍坚持。他和内塔尼亚胡也表现出愿意违背盟友和伙伴的意愿。两位领导人都正值选举年，有理由相信军事胜利将有利于他们的政治命运。其他地区行为者的呼吁，即使出现，也很可能会被忽视。

如果伊朗的“以升级促降级”策略恰巧制造了结束战争的外交压力——或者更可能的是，美国舆论减弱和全球经济压力的结合导致特朗普改变立场——德黑兰仍然会给自己造成长期损害。尽管拥有丰富的石油资源，伊朗破败的经济依赖于与该地区其他地区的良好关系。据统计，伊朗60%的贸易与邻国进行。在当前冲突之前，虽然中国是伊朗最大的贸易伙伴，但伊拉克、土耳其和阿联酋位列前五。

伊朗自视为中东的自然霸主，拥有庞大的人口、丰富的石油财富和可追溯至古波斯的帝国历史。但如果伊朗选择对朋友和敌人都进行轰炸，统治该地区将变得困难。中东的记忆已久，伊朗本月的行动可能影响数代人。即使伊朗政权能挺过美以的轰炸，也将以比此前更贫穷、更弱、更孤立的状态走出这场冲突。换句话说，即使伊朗在狭义意义上赢得了这场战争，其胜利也注定是一场代价惨重的胜利。

这就是伊朗“沉迷于战略赌博”的问题所在。掷骰子的次数多了，运气终究会背离。

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