农民养老金为何那么低？

作者： 李 老 白

首发：老白读书

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代表建议：提高70岁以上老人的养老金标准

农村老人的养老金问题一直是社会热议话题。

之前咱们聊结婚、生育补贴话题时，就有不少读者留言说，应该先解决农村老人养老金过低的问题。

今年两会就有代表提出这个问题了。

代表毕利霞建议：

将70岁以上老人的月养老金提高到400元，并免除他们的居民医保费。

老一辈农民为国家农村改革发展奉献了一辈子，如今老了，肩不能挑、手不能提，每月仅有一百多元的养老金，生活十分艰难。

代表雷茂端建议：

三年内将70岁以上农民养老金提至500元。

全国70岁以上农民约5400万人，每年新增支出约2300亿元，仅占全国一般公共预算支出的0.83%。

是用不到1%的投入，换来亿万农民的民生尊严。

当前居民养老金标准确实很低

2026年，我国居民养老金的最低标准为163元/月，较去年的143元/月提高了20元。

当然大多数省份都不止这个水平，平均而言约为230-287元/月（2025年数据）。

且地区差异较大：

发达地区较高，如上海1555元、北京990元、天津560元；

欠发达地区就低，如吉林168元、贵州175元。

据统计，全国超一半省份在180-300元之间。

说居民养老金低，

一方面说的是到手的钱确实少，当下这个时代一个月两三百块钱很难养得活自己。

2024年居民养老金平均每月约240元，仅相当于农村人均可支配收入的12%、低保标准的40%，远不能覆盖基本生活开支。

另一方面则来自对比——与职工养老金相比，居民养老金相对太低。

职工养老金约为居民养老金的14倍。

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养老金差距过大，是因为这是两套不同的体系

城乡居民养老保险

脱胎于1992年实施的“老农保”，以个人缴费为主，几乎无财政补贴；

2009年启动“新农保”，开始加入中央财政补贴；

2011年建立“城居保”，从农村覆盖到城镇非从业居民；

2014年将新农保与城居保合并为“城乡居民基本养老保险”至今。

职工养老保险

脱胎于1951年的《劳动保险条例》，职工的退休金由企业发放；

1997年建立“统账结合”制度，企业缴费13%、个人缴费8%（后企业缴费部分经过多次调整，2005年升至20%，2018年降至16%至今）；

2014年推动机关事业单位养老保险与企业职工养老保险并轨，建立个人账户，实施职业年金制度。

居民养老保险交得低得的少，一年总共交几百元，所以得的时候一个月也就两三百，主要靠财政补贴；

职工养老保险交得多得的多，每月企业交16%，个人交8%，得的时候一个月有两三千，且资金足无需政府补贴。

从这方面说，似乎又有一定的合理性、公平性。

但仍有一个问题被大众反复提及——

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农民当年“交公粮”，为何不视同缴费？

这件事的源头，在1997年的职工养老保险制度改革。

1997年，我国职工的劳动保险变为如今的社会保险，在这个过程中，对在职员工落实的是“视同缴费”政策：

对职工在1997年之前的工龄，视同社保缴费。

那1992年实施的“老农保”为何不这么做呢？

交得低得的少咱可以认，但既然城镇职工工龄可以“视同缴费”，那农民们之前“交公粮”、义务修路、修水渠也该“视同缴费”。

我基本认同这一观点。

当年没有“视同缴费”，本质上是因为需要配合当时中国的赶超大战略。

实行“剪刀差”， 压低农产品价格，为发展工业积累原始资本，集中力量工业化。

如今中国已成为世界第二大经济体，对于当年农民们的巨大贡献，理应予以补偿。

本次两会代表 雷茂端的建言也基于此原因：

农民虽然没有交过社保，但交的是粮食，是劳力，是生存资源。

当年农民宁可自己饿着肚子，也要把最好的粮食交给国家，义务修铁路、修水库，为国家发展立下了汗马功劳，理应在老年获得保障。

实际上当前已经开始逐步调整了。

比如每年养老金的增长幅度，居民养老是略高于职工养老的（当然因为居民养老基数太低，所以可能导致感受不明显）。

在制定实施“城乡居民增收计划”的当下，我相信这种改变会加速。

正如我在《》里分析的，事实增收计划的工作重点之一就是“提低”：

针对低收入群体，把收入底部往上托，如提高最低工资标准、最低养老金发放标准等。

因此，提高居民养老金的发放标准势在必行。

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