南平市国土空间总体规划——国家公园与双世遗城市国土空间保护开发探索

导 读

2012年起，清华同衡就与南平结下不解情缘，多年来持续跟踪服务城乡发展建设，项目范围贯通地级市、区县、乡镇、村庄全尺度，项目类型涵盖总体规划、城市体检、城市设计、概念规划、详细规划、专项规划、项目策划等多种类型，在生态文明发展的新时代聚焦空间治理能力提升，持续助力南平市国土空间保护与高质量发展，为地方发展贡献同衡智慧和力量。

一、项目背景

南平位于闽浙赣三省交界地区，福建省北部，是福建省北上西进的门户城市。南平市拥有武夷山“双世遗”与武夷山国家公园双品牌优势，是地球同纬度生态环境最好的地区之一，生态价值突出，是国家级生态示范区、全国绿色发展示范区。同时南平市文化价值突出，朱子文化、茶文化等具有国际影响力。

为贯彻国家关于建立和完善空间治理体系的相关要求，落实福建省委、省政府重大战略部署，有序推动南平国土空间开发保护，特编制本规划。规划围绕南平的典型性问题开展关键技术研究，旨在为生态文旅富集地区国土空间优化技术提供可复制推广的经验借鉴。

二、项目构思

基于“开发保护存在矛盾冲突、资源价值尚未得到有效激发、山水文城融合不足”三大问题，通过统筹资源与保护、资源与动力、资源与城市的关系，提出构建“资源赋能”新模式。首先，作为国家公园和双世遗承载地，最根本的任务还是守住底线，保护包含生态和文化在内的全要素资源，通过对资源系统保护，打造生命“共同体”；然后，在对资源进行保护的基础上，推动资源价值多元激发，通过空间保值增值，推进经济“绿而富”；最后，推动资源赋能城市品质塑造魅力，通过山水文城共融，实现城市“特而美”。

图1 “资源赋能”模式图

三、主要内容和特色

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通过资源系统保护，打造生命“共同体”

实施精准化的生态保护策略，构建复合共生的大生态系统。首先，借助最小阻力模型提取生态廊道、识别战略节点，同时结合通风廊道等人居环境建设需求分析，锚固以武夷山国家公园为核心，由“生态节点-生态廊道-生态屏障”构成的生态保护格局。其次，建立以武夷山国家公园为主体的自然保护地体系，加强生态保护红线与自然保护地的衔接，针对各类生态要素重要性，划分生态保护区、生态控制区两大分区，对生态空间实施分级分区差异化管控。最后，统筹各类自然资源保护与利用，推进生态修复，建设健康稳定高效的自然生态系统。

图2 南平市域生态保护格局图

构建多层次的文化保护利用体系，体系化管控引导。首先，建立包括物质与非物质遗产2类，涵盖各类历史文化点、文化线、文化区的多层次历史文化保护体系。其次，构建“核心保护区－建设控制区－文化传承创新区”三级管控引导体系。再次，基于文化遗产与城镇、农业、生态三类空间的冲突分析，提出文化遗产保护空间统筹协调策略。

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通过空间保值增值，推进经济“绿而富”

立足生态资源优势，积极探索两山转化路径。首先，通过产业图谱技术和机器学习算法，对优势产业进行精准化识别，围绕产业生态化和生态产业化，提出构建“现代绿色农业+生态工业+绿色服务业”的生态经济体系。其次，依托林业资源富集优势，充分挖掘森林资源价值，积极打造碳汇扶贫生态圈，主动争取林业碳汇发展平台，推广“森林生态银行”试点建设，探索国家碳中和战略下森林资源价值多元化提升路径。再次，依托优质的好水条件，通过推动水美乡村旅游、激活水岸开发业态、打造滨水文化旅游项目等多种方式以水兴业，推动“水美经济”发展。

贯通“旅游体系－旅游产品－用地管控”全链条，推动旅游全面升级。首先，以客群的旅游需求为导向，提出构建三旅融合的大旅游产业体系。其次，围绕“自然教育、研学文创、茶旅融合、度假胜地”四套产品体系进行品牌集中塑造。再次，构建旅游业开发管控强度“一张图”，将旅游项目分为“城景融合型、城景相依型、城景分离型、乡村旅游型”四类开发类型，为不同开发类型下的旅游供地模式提出分类指引，保障旅游用地供给。

充分释放国家公园红利，划定环武夷山国家公园保护发展带，推动国家公园周边保护发展相统一。首先，划定重点保护区、保护协调区、发展融合区、辐射扩展区“3+1”图层，针对四个圈层实施差异化管控与引导措施，重点保护区对接武夷山国家公园相关管理要求进行管控，保护协调区采用正面清单进行管控，发展融合区采用差异化清单进行管控，辐射扩展区重点发挥辐射带动作用、支撑市域格局的构建。其次，建立人文风景道体系，畅通内外交通联系，以线性道路网络串联城镇、乡村、景区、历史文化等点状空间与资源，推动武夷山国家公园1号风景道建设，推动全域景文城乡共生发展。

图3 环武夷山国家公园保护发展带在南平市域的位置及范围说明

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通过山水文城共融，实现城市“特而美”

实施精明增长，深化数据模型对空间格局优化的支撑作用。创新性开展城镇开发潜力评价，深入分析城市发展限制与动力要素，支撑国土空间总体格局构建。在城镇开发边界的划定工作中突出山水融城的格局特征，同时运用机器学习和CA技术进行用地增长模拟分析，依托多情景地理模拟技术支撑城镇开发边界细化调整。

引导山水融城，促进“山水公园城市”共生融合。从大山水、中山水、小山水三个方面引导全尺度山水城乡共融，以山水文化格局塑造城市形态，凸显自然与人文地理特色，构建山水文化城乡共同体。

推动景城联动，实现“小武夷”向“大武夷”跃迁。在城市功能组织上充分考虑“武夷山”对城市功能的引领带动作用。提出建阳中心城区北部在发展中需协调武夷山资源，强调旅游服务职能，将兴田组团打造成以森林康养、旅游综合服务等为主导功能的片区，与武夷山市联动发展，建设成武夷发展带最重要的核心功能区之一。

建阳中心城区各组团关系图（左）、建阳中心城区规划结构图（右）

四、实施情况

南平市国土空间总体规划于2024年4月获得福建省人民政府批复，是福建省“美丽中国规划先行”推荐案例之一，获得福建省第一届国土空间规划优秀成果三等奖。

规划在“森林生态银行”、“推动武夷山国家公园生态产品价值实现”等“两山”转化方面进行了有益的探索，相关研究成果在期刊及规划年会发表。“南平市域生态保护格局”作为典型案例入选清华大学研究生在线示范课程，规划的核心内容被纳入《市县国土空间总体规划编制技术方法》行业教材。

规划有效指导县级和乡镇级国土空间规划、中心城区详细规划和相关专项规划编制，在南平市近期建设、土地征收成片开发等规划实施管理领域得到了广泛的应用。同时规划有效指导南平市国土空间各项开发保护活动，包括武夷山国家公园1号风景道和崇阳溪漫游道、环带重点片区、国家碳计量中心（福建）、考亭书院朱子书房、“两徐”国家级竹经济产业园等片区和项目建设。

项目名称：南平市国土空间总体规划——国家公园与双世遗城市国土空间保护开发探索

申报所：总体五所

协作所：总体四所、技术创新中心、交通规划设计研究所、市政规划研究所、生态环境研究所（新）

项目地点：福建省南平市

项目规模：2.63万平方公里

完成时间：2024年4月

项目工作团队

项目总负责：郑筱津、汪淳

执行负责人：王海蒙、扈茗、王月波

项目组成员：

总体五所：刘婷婷、钟奕纯、高浩歌、梁玲燕、齐瑞、谢宇、孔繁灏

总体四所：肖露萌、赵世娇、曹圣婕、荣钰、夏冰妍、陈琳、郭大力

生态所：杨莉、王一星、冯梦南、李丽国

市政所：马骁、毕莹玉、林增玉、杜娟

交通所：黄亚丽、孙娜、冯晓玲、张辉、王晨宇、陈默

技术创新中心：谢盼、刘琪、张弘、孙小明

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编辑/排版｜李刚

封面图/图片｜武夷山融媒体中心，肖文凤 摄

供稿｜清华同衡 总体分院 总体五所