因北约盟友在美国对伊朗作战期间"袖手旁观"等因素,美国总统特朗普近期频频向北约"开火"。据知情人士透露,为降低与美国的冲突风险,北约正考虑延后今明两年的峰会时间,甚至计划取消2028年——即特朗普总统任期内最后一年的峰会。
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北约成立逾70年来,峰会召开频次并无定规,但自2021年起基本保持每年夏季一次的节奏,今年的峰会原定于7月初在土耳其首都安卡拉召开。然而,近日多位知情人士称,北约部分成员国已要求放慢今年峰会的筹备步伐。此外,北约还打算将2027年峰会推迟至秋季,并正在研究取消2028年峰会的可能性。
究其原因,知情人士指出,首要考量是规避与特朗普的正面冲突。自2025年初再度入主白宫以来,特朗普持续向北约及欧洲盟友"施压":从挥舞关税大棒,到要求提升防务开支;从强推盟友承担援乌费用,到扬言吞并丹麦自治领地格陵兰岛……跨大西洋关系持续承压,裂痕日益加深,北约年度峰会几乎沦为特朗普宣泄不满的"批斗现场"。值得注意的是,美以两国于2月28日对伊朗发动军事打击后,多个北约成员国限制美军使用其领空或军事基地,此举招致特朗普猛烈抨击,甚至以"退群"相威胁。分析人士预计,本就怨气冲天的特朗普若出席今年的北约峰会,势必将进一步激化紧张氛围与联盟内部分歧。
对此,有北约官员坦言,与其召开一场"灾难性的峰会",不如减少峰会频次,衡量北约实力的核心标准应是"协商与决策的成效",而非峰会举办的次数。
另一重原因在于不愿再"表演作秀"。有批评指出,北约峰会迫于舆论关注压力,往往追求制造"轰动效应","抢占媒体头条"似乎渐成峰会核心目标,却忽视了对实质性长期议程的深入探讨。
美国智库大西洋理事会专家菲莉斯·贝里近日撰文称,特朗普在第一任期及去年重返白宫后共出席过4次北约峰会,这些会议均笼罩在"争议风波"之中,症结主要在于特朗普要求盟友追加"保护费"。因此,削减峰会数量有助于减少美欧之间的"戏剧性冲突"。贝里同时强调,即便在长达数十年的冷战时期,北约也仅召开过8次峰会。
关于推迟乃至取消峰会的提议,北约秘书长吕特尚未作出最终决定。一位北约官员回应称,北约仍将持续定期举办峰会,并在其他时段"就共同安全事务持续开展协商、规划与决策"。
面对特朗普的多轮施压,北约强化"战略自主"的意愿日趋明显,但受制于内部分歧、难以摆脱对美安全依赖等现实困境,"自主"口号难掩底气不足。北约前秘书长、现任挪威财政大臣斯托尔滕贝格在去年出版的回忆录中写道,若特朗普真如其威胁所言让美国退出北约,"我们将不得不面对北约分崩离析后的残局"。
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