关于西安地铁四期，陕西省、西安市和咸阳市都怎么说？

文=城记智库雨林

目前，陕西省、西安市和咸阳市的“十五五规划纲要”皆已公布，成为未来五年发展的指导方针。

对大众来说，与大家息息相关的“民生”话题，毫无疑问是聚焦点。这一点，在前不久“曲江新区”在话题上就体现得淋漓尽致。同样，近些年西安地铁四期也备受关注。

梳理时间，国家最新审批要求早于各地“十五五规划”公布。那么，从陕西省、西安市和咸阳市三方的规划，能看出什么不同？

解读：各口径的目标规划

西安是中国高密度之城的代表，这是“多中心化”推动力。这些，造就主城区高地铁客流量和强度。

但是限于财力和各种不可控因素，西安地铁里程落后同类型城市。

与此同时，都市圈和城市群时代轰隆而至。从“西咸一体化”到西咸新区设立，再到“轨道上的都市圈”。至此，西安地铁也走向“城市扩容+跨城融合”之路。若按照“静态”设定，一切水到渠成。

关于西安地铁四期的各口径规划◎制图/城记智库

然而，宏观环境变化是摧枯拉朽式：比如房地产市场调整带来土地财政萎缩，导致地方财政压力急剧增加，早期地铁粗放式发展走到了末路。

但大众感知与政策变化，永远有一个“时间差”。因此，关于地铁四期的讨论未曾停歇，焦点主要在“确保7号线”“11号线东西段之争”以及“17号线是否修建”。那么，西安地铁四期的关联方都有何表述？

陕西省“坚持以客流有保障、财政能承受为基准”等表述，契合国家要求。但是，“推进连通咸阳、西咸组团线路建设，不断提高中心城区线路密度”等说法，似乎又回到“大而全”。

客流量背后是人口总量和城市活力◎制图/城记智库

西安目标，“2030年总里程力争达到450公里以上”。若对现有里程的里程进行加减，初步估算似乎只有26公里。不过，获批里程和建成运营之间，至少有4～5年的时间差。

官方数据往往是“保底”，但这也显示未来五年内情况极不乐观。

咸阳方面的表述，则是“积极推进地铁11号线（一期）前期工作，力争建成通车。”渭南市尚未公布，无法看到在17号线上的目标。

“以城为鉴，可鉴概率”。其它城市情况如何？

镜鉴：“大湾区”的现实

在地铁审批全面收紧的情况下，在国家重要战略发展的“大湾区”，穗深等一线城市也未能幸免。

尤其是广州，“缩水”幅度甚至将超过六成。

在今年的4月8日，有广州媒体报道称四期原申报里程175.5公里，获批里程大概只有60公里左右。对此，官媒都发文感叹“至暗时刻”！白云、番禺、黄埔等部分客流达标区段，也可能无缘本次规划。

广州地铁规划预计将大幅“缩水”◎来源/Baidu新闻

要知道，在国内广州地铁各项数据都遥遥领先。

在2025年，广州地铁客运强度国内第二，年度客运量全国第三；作为高密度人口之城，包揽了我国日均客强最高的前三线路：1号线4.26万人次/km、2号线3.45万人次/km、8号线2.69万人次/km。

2025年12月31日，线网客运量在我国首次超1400万人次。可以说，广州对地铁的需求远远超过一般城市。在广州市政府工作报告提出，争取城市轨道交通第四期建设规划获批。

“在粤实时人口超过1.65亿”报道，也折射人口和经济大区对地铁的需求。

2020年交通部发文“深圳地铁东延惠州”◎NEWS

除广州之外，深圳、佛山和惠州等也遭遇挫折。

1月，深圳市发改委称，规划中的地铁18号线未获批复；佛山此前已获批的两条线路，也需按现行政策重新上报审核。

跨城地铁方面，惠州深有感受：早在2020年交通部发文推动“深圳14号线东延”，结果因“暂不具备修建城市轨道交通的条件”被驳回。

形势，比大家想象中的严峻。

趋势：国家层面的要求解读

审批收紧的背后，核心就在于城市的财政压力。近些年，很多地方“工资发放都有压力”的新闻频频传出！

之前“大干快上”的地铁建设，路已走不通。

地铁的不同，在于其“重资产”属性：每公里平均造价约7～8亿，一线城市造价超10亿元/公里；此外，每公里每年的运营成本在1000万～1500万。“数百亿投资+运营压力”，对城市财力要求极高。

地铁不是都市圈发展的“唯一选项”◎NEWS

有报道显示：在扣除政府补贴后，我国绝大部分城市地铁皆为亏损。高速城市化时代已过，“地铁+土地开发”模式已难以为继。最新要求更严苛，客流方面严格到800米范围内人口与就业密度。

高速建设后进入调整期，符合规律，也是对过去节奏的修正。国家的要求，本质上是要守住风险底线，回归服务民生的本源。

从发展规律来看，中心城区始终是人口与产业的核心承载区。提升人口密度、资金密度和信息密度，是增强城市竞争力的关键路径。国家的要求，其实是要求地方将有限的投资，创造更高的社会效益。

西安地铁四期与现有线网图◎来源/城记智库

按国家标准，「城记」之前多次测算：西安地铁四期唯一满足的只有7号线，11号线仅东段符合要求。

因此，省上“推进连通咸阳、西咸新区等组团线路建设，不断提高中心城区线网密度”目标，没有100公里不可能实现！相比之下，如果说“广州从175公里→60公里”，更何况是西安？

所以，这里就凸显一个非常现实的矛盾：在西安地铁四期上，省内多方仍未能达成一致！（详建：《》）

文=城记智库 雨林

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