让民族团结进步成为云南发展的永恒底色

开局“十五五”，奋进正当时。

5月13日，开局起步“十五五”云南专场新闻发布会在昆明举行。发布会主要围绕《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，介绍了我省未来五年经济社会发展的主要目标和重点任务。

从目标和任务可以看出，“十五五”期间，我省将始终把铸牢中华民族共同体意识贯穿在对外开放、高原特色产业、文旅升级、生态保护、营商环境、民生保障等各项工作全过程各方面，赋予每一项改革发展举措以彰显中华民族共同体意识的意义，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，形成“你中有我、我中有你、谁也离不开谁”的紧密格局，让民族团结进步成为云南发展的永恒底色。

弥勒市西一镇油榨村，彝族摔跤比赛前，村民吹响过山号 普佳勇/摄

开放通道：以联通促相融

中老铁路是云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要战略支点，数据显示，自2021年12月3日全线通车以来，截至2025年12月31日，中老铁路累计运输货物7461.4万吨，货物种类日益丰富，扩展到3800多种，累计运送旅客6410.98万人次，运输业务已覆盖国内31个省份、国外19个国家和地区。同时，“澜湄快线”国际货运班列运行良好，沪滇、湘滇、云贵、粤滇、京滇等“澜湄快线+”国际货运班列相继开行，终点不断向前延伸。

面向“十五五”，我省将持续放大“黄金大通道”效应，把通道“流量”转化为发展“增量”：织密“立体网”，让大通道从通到畅。以中老铁路为主轴，统筹推进周边公水空联运网络，加快中欧（亚）班列昆明集结中心、玉溪节点城市建设，扩大中老泰马新缅孟等的多式联运，不断畅通国际陆海大通道。依托中缅油气管道以及15回高电压等级跨境输电线路，建设区域性国际能源枢纽。把昆明国际通信业务出入口局建得更强，扩容跨境光缆，打造高效稳定的数字信息大通道。

做强“产业带”，变通道经济为枢纽经济。提速沿线重点园区建设，深化与老挝磨丁、万象赛色塔等境外经贸合作区合作。一体推进口岸功能提升、口岸经济发展、口岸城市建设，发展“边民互市+落地加工”，打造“口岸+通道+市场”的协同开放组合。聚力打造沿线先进装备制造、稀贵金属加工、新能源电池、生物医药等优势特色产业集群。

提升“软实力”，促进制度互通与民心相通。用好国家向南开放平台，主动对接国际高标准经贸规则，加快落地跨境客运“一地两检”，推行百货“拼箱混装”和前置安检，让经贸往来更加便捷。持续深耕“小而美”民生项目，打造更多凝聚人心、增进认同的亮点工程，使中老铁路发展成果更多地惠及多国群众。

高原特色产业：以共富聚同心

高原特色农业是云南的优势产业、支柱产业，更是民生产业和幸福产业，已经形成了“1+10+3”的重点产业体系。

2025年，云南鲜切花产量221.5亿枝（约占中国的70%)；茶叶、咖啡、蓝莓等9个种类产量居全国第一。

“十五五”期间，我省将围绕建设全国一流特色农业强省目标，持续擦亮高原特色农业金字招牌，促进产业增值、企业增效、群众增收，让各族群众在产业发展中互帮互助、共同进步，共享发展成果。

促进产业增值。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，贯通产加销，融合农文旅，持续壮大“滇系”种业，做强“高原粮仓”，做优绿色有机品牌，让云南高原特色农产品享誉全球。

促进企业增效。巩固拓展“三个全覆盖”成果，强化科技创新、设备更新、金融服务等方面的政策支持，促进涉农企业增效。

促进农民增收。深入实施新一轮促农增收行动，强化产业、就业、创业联动，健全绑得紧、带得稳、收益久的利益联结机制，吸引更多青年创业兴乡，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。

文旅升级：以交融筑同心

近年来，我省坚持以习近平总书记“千万工程”思想为引领，推动城乡人居环境发生革命性变化，所有县（市、区）都达到国家卫生县城标准，所有自然村都达到农村人居环境一档标准，生态优势持续转化为发展优势，文旅、旅居热度持续攀升。

“十五五”时期，我省将锚定文旅强省目标，推动旅游从“流量”向“留量”、从“观光”向“旅居”、从“居住”向“创业”深度转型，擦亮“有一种叫云南的生活”名片，让各民族在共建共享生活肌理中广泛交往、全面交流、深度交融。

做强旅游品牌。锚定文旅强省建设目标，系统推进旅游产品、模式、业态创新和服务创优，建设诚信旅游，打造金字招牌的世界旅游目的地，持续提升入境旅游吸引力。

做大旅居产业。深入实施旅居发展正面、负面清单，打造“旅居云南”大IP、大生态、大产业，推动“有一种叫云南的生活”更加具象化，完善旅居配套，吸引更多人来滇定居生活。

做优旅创生态，优化政策供给、丰富应用场景、开辟创业赛道，重点吸引艺术家、设计师、数字游民等群体，培育“一人公司”等新业态，打造“创业之城”“兴业之城”，让旅居者变身创业者，实现“居”而优则“创”。

生态保护：以普惠强同心

近年来，我省坚定践行习近平生态文明思想，打好美丽云南建设持久战，让云南各族群众眼之所见都是绿水青山，鼻之所闻都是清新空气，体之所感都是心旷神怡。

“十五五”时期，我省将坚定践行习近平生态文明思想，以更高起点深化生态文明排头兵建设，持续打好美丽云南建设持久战，全力筑牢我国西南生态安全屏障，让“云南蓝”永驻、绿水青山常在，让“有一种叫云南的生活”更具生态魅力，让各族群众在生态环境这种最普惠的民生中感知幸福。

滇池、洱海之畔，海菜花连片绽放，是云南高原湖泊保护治理的一个缩影。“十五五”期间，我省将始终以过硬的立场、品质、能力、意志，严格“两线三区”管控，统筹治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水、优湖水，保护好重点高原湖泊，让河湖更清澈、更生态、更美丽。我省将深入实施生物多样性保护重大工程，巩固用好中国西南野生生物种质资源库，加快创建国家公园和国家植物园，推动万物共生、万物同安、万物和鸣。将坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，让自然之美与人文之美交相辉映。同时，将建立健全绿色低碳循环发展经济体系，加强碳市场与绿电、绿证等的政策协同，放大“绿电+先进制造业”新优势，为高质量发展装上“绿色引擎”。

营商环境：以互嵌促共生

截至目前，我省实有经营主体已经超过684万户，其中企业超161万户，近5年增长了1.1倍，民营经济增加值更是突破1.7万亿元，撑起了产业发展的“半壁江山”。

这都是我省持续擦亮“云南效率”“云南服务”“云南诚信”营商品牌，营商环境持续向好，吸引众多龙头企业落户投资兴业取得的成效。

“十五五”时期，我省围绕让民间投资顺心、省心、放心三大目标，系统迭代升级营商环境，以环境之优助推各民族互嵌式发展走深走实。

认真落实“高效办成一件事”重点事项清单，重构业务流程，实现“最多跑一次”、一件事一次办。同时，继续办好政企沟通圆桌会议，深化厅局长“坐诊”“巡诊”“上门问诊”等各类服务企业的机制，严格落实政商交往的“正面、负面、倡导”三张清单，不断提升企业的获得感和认可度。进一步完善普惠融资服务体系，解决好企业的融资难、融资贵问题。同时，将进一步完善法律服务，进一步保护企业权益，让广大企业家安心投资、专心经营、静心发展，携手各类市场主体成为云南高质量发展的最好合伙人。

民生福祉：以暖心强认同

“十四五”时期，我省民生事业发展成效显著。

人口大县镇雄通过打造“万人就业”产业园，吸引近10万人返乡创业，全省去年856万农村劳动力实现家门口就业；374个抵边村全部建成边境幸福村……过去5年，全省农村居民、脱贫县农民收入增速均高于全国平均水平，民生保障网越织越密。

“十五五”期间，我省将持续以人民为中心，从就业、教育、医疗、边疆发展四大维度持续发力，推动民生保障再上新台阶，引导各族群众在共享民生福祉中饮水思源，增进“五个认同”。

坚持政府和市场协同发力，加快构建就业友好型发展方式，夯实县域产业发展的支撑，打造更多“幸福里”社区、“家门口”务工车间，让每一个为幸福打拼的人，都有机会、有事做、有钱挣。

以人民为中心办教育兴教育，构建高质量教育体系，加快建设教育强省。

打造更高水平的健康云南，推动医疗资源培优提质和区域均衡布局，健全公共卫生服务体系，更好满足千家万户“上好学”“看好病”的期盼。

深入推进新时代兴边富民行动，畅通沿边基础设施和对外通道，因地制宜发展特色优势产业，全力打造民富村强、稳边固边示范样板，让边境乡村更美丽、让边疆群众更幸福。

“十五五”期间，我省将始终聚焦群众急难愁盼，用心用情解决好每一件民生小事，让全省每一个家庭都热气腾腾、其乐融融，共享高质量发展成果。

民族时报全媒体记者 马新焕

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