同衡亲历 | 六环高线公园：十年蓝图落地，公共活力空间创新实践

2026年5月1日，六环高线公园启动段暨“京华福满园（福园）”正式开放。项目由北京城市副中心投资建设集团作为实施主体，围绕7处潮玩设施小品融合多种活动进行策划运营，艺术家刘恒甫的福字艺术设施植入为标志性带动，清华同衡规划院作为规划统筹，协同景观、建筑、照明等多家设计团队，为将启动段作为六环高线公园打造成世界级公共活力空间规划目标的实践序篇而共同努力。截至5月5日，累计接待游客38.8万人次，成为城市副中心热门旅游和打卡目的地。

启动段的成功开放，标志着伴随城市副中心10年规划建设历程的六环高线公园实现了从蓝图一步步到现实的蝶变。清华同衡作为规划统筹单位，从2016年副中心规划国际方案征集阶段即参与其中，历经专题研究、总体城市设计研究、国际方案征集及整合、规划综合实施方案等各个阶段，落实各级领导指示精神，贯彻创新发展理念，协同景观、建筑、交通、市政、运营策划等多专业，持续推进六环高线公园蓝图落地。

基本情况

2016年，在城市副中心总体城市设计国际方案征集及整合工作中，12家方案共同达成了东六环路局部入地，上部建设公园的共识，其后开展了创新发展轴及六环高线公园的专题研究。

2018年，北京城市副中心控制性详细规划由中共中央国务院批复，确立了人民城市和高质量发展的创新理念，形成了“一带一轴多组团”的总体空间结构。其中一轴即创新发展轴，以六环路入地并建设六环高线公园为核心，有效织补城市空间，消除现状六环路的割裂影响，引导两侧城市功能互动发展和创新功能集聚，形成贯通历史现状未来、功能汇聚、集约高效的创新发展轴。

六环高线公园为创新发展轴核心地带，南北贯通副中心，长约14公里，宽约300-500米，以六环路基和两侧绿地为主（六环路基宽约26米），面积约5.5平方公里。自北向南串联了宋庄艺术区、路县故城遗址公园、副中心枢纽地区、行政办公区、大运河、城市绿心及三大文化设施等多个重点功能区，是落实副中心控规价值愿景、践行高质量发展理念的核心区域。

城市副中心空间结构示意 六环高线公园规划范围示意

现状为高速公路及防护绿地，对两侧城市形成割裂。

现状割裂情况示意

规划创新

六环高线公园作为城市副中心进入高质量发展阶段启动建设的重点项目之一，因六环路入地代价巨大，应更加突出人民城市的价值观，延续高水平规划、高品质建设的营城传统，谋求理念、策略、实施的全过程和全维度创新。

1. 价值引领

• 创新定位：世界级公共活力空间

对比国内外案例，六环高线公园因超级尺度而突破线性空间属性、形成带状公共空间的本底，具有纵向、横向和立体三重特质，与两侧城市在功能、空间、交通景观等方面高度关联。因此六环高线公园不是简单的公园绿地，而是一个具有高度功能混合、丰富活力支撑、两侧关联发展的复合区域。整体定位为世界级公共活力空间，通过功能、交通和景观三个缝合，打造高复合度、高活力、高品质的特色场所。

总体定位和“三个缝合”示意

• 创新模式：重构公共空间复合价值

整体形成城绿深度交融的创新模式，通过功能植入和一体化建设运营，激活两侧产业，辐射带动周边土地增值，构建绿色可持续发展新模式，整体提升经济效益；通过公共服务设施补充和活力场所营造，植入绿色生活方式，增强人民群众获得感，整体提升社会效益；通过割裂缝合、景观修复和场景构建，营造花园城市示范，整体提升生态效益。

可辐射带动两侧约400公顷、总建设量约820万平方米未实施用地联动发展，全面提升周边二十平方公里以上城市区域的综合价值。

六环模式：城绿深度交融、公共空间复合利用

• 创新空间：一轴六区段、鱼骨状渗透、差异化协同

细化城市设计分区，划定空间结构。依托两侧城市主题功能和地理要素，形成“一轴六区段，鱼骨状渗透”的总体空间结构。在纵向维度基础上更加强调横向维度，突出区段主题，注重差异特色营造，形成“清新明亮、创新时尚、文化多元”的总体风貌控制，各区段方案亮点汇聚、协同有序，又各具特色。本次先期开放的福园段即为以区段四·运河乐章为主的段落。

空间结构示意

2. 策略保障

面对跨领域、多线程的复杂情况，创新详细规划和城市设计策略，兼容多主体、多专业，各阶段持续构建横向的规划综合实施统筹平台，围绕世界级公共活力空间的目标，通过策略创新，形成各相关专项研究“五个前置”，实现绿色发展示范。

• 面向落地：工程思维的规划本底

基于六环路入地工程的复杂基底，以工程化思维详细落实隧道荷载、管线限建区、文物保护、运河保护、空域管制等限制条件，夯实面向实施的设计底图，将这些约束条件转化为建筑及景观布局、活动组织划定乃至植被栽植的控制要求，使安全底线与详细设计有机咬合。

• 面向运营：策划前置的长效运营

与前置运营主体北投集团和商业运营等提前衔接和谋划，整体塑造为时尚、前沿产业聚集地，从整体系统到场景模式再到空间落位形成完整策划方案，匹配区段特色形成差异化产业主题，塑造面向未来的生活方式；以生态为本底，以休闲娱乐、文化体育、艺术体验、商务交往等功能为核心，将高线公园打造为创新公共生活方式集中承载地。规划和设计方案深化与详细产业业态深度契合，并落位指导具体实施，提升设计合理性和可实施性，保障未来运营效率和整体活力，形成长效运营机制。

运营策划示意

• 面向活力：以人为本的场景营造

以实现运营策划为目的，以实现功能化为导向，营造生活+、消费+、运动+、文旅+活力场景。打破单一绿地，以“小型化、散点式”的方式植入16组公共建筑；同时可结合园林景观设置30-40处驿站小品。复合商业服务、文体休闲、餐饮娱乐等市民服务功能，丰富功能业态。

功能设施植入示意

以市民使用的场景构建为核心，在林下空间植入公共活动场所，增强公园功能的复合性及活力性。共植入复合活动场地200余处（以多元体育活力场地为主），保障公园活力密度（300米服务半径）达到100％，建立全龄友好、四季覆盖、兼顾昼夜的活力体系。

活力体系示意

六环高线公园通过功能设施和活动场地的植入，结合活动组织策划，真正实现从公园绿地到复合化、功能化的公共活力空间的转变。

• 面向特色：丰富多元的品质空间

最大化利旧更新，将剩余原路基灵活改造为绿化种植、硬质铺装、活力设施或延续场地记忆肌理的建筑物等。结合六环路基改造，南北向设置全线连通的“四道系统”，包括漫步道+游览车道（6米)、跑步道(3米)、骑行道(4米)，融合小品驿站、景观设施和园林设计，两侧设置步道、坡道、电梯等上下口，形成最具特色的高线空间。

四道系统断面示意

完善道路网，密度由现状16条，平均间距1公里，提升至23条，平均间距650米。

道路系统示意

区段详细规划设计中，结合国际方案征集和多轮整合，协同引导建筑和景观设计，从生活营造和活力场景塑造出发提出管控要素，落实差异化的多元主题和方向，形成丰富的空间场所。对区段景观融合相应主题特征并打造分段景观大道，共同营造季相分明的植物生态景观。

• 面向实施：机制创新的实施保障

统筹协同：细化实施时序，分批次、分步骤推进实施。确定土地整理和供应方式，明确资金来源和模式，切实保障可实施。

管控创新：通过精细化用地划定与分层图则管控，精准衔接复杂工程；采用点状划地与绿地复合模式，保障功能及场地植入与商业运营；对建筑规模进行弹性管控，为后续设计深化留有余地。

3. 创新实施

• 用地创新：精细化划定与弹性管控

精细化用地划定，结合分层图则管控的方式，精准衔接六环路入地工程等复杂要素。采用点状划地的模式，保障公共功能植入和商业化运营；采用绿地复合利用的创新模式，保障各类活动场地以及小品驿站等配套服务建筑的落位实施。同时，考虑后续设计深化的需求，对建筑规模进行适度弹性管控，为后续设计进一步深化留有余地。

• 创新实施和运营自平衡

运营平衡：采用单一主体总包模式，由北投集团整体负责建设运营以提高效率；创新资金模式，以企业资本化运作为主实现长效平衡，避免财政负担；以打造公共活力空间为目标，通过土地作价入股、运营准入等政策创新保障蓝图的落地与恒久活力。

实施进展

创新发展轴及六环高线公园工作受到各级领导的高度重视。目前除启动段福园外，通燕高速以北、区段二局部段结合2025年义务植树活动已完成景观建设；其东侧、含章园以南的运动体验园也已向市民开放。后续将按照“开工一片，成熟一片、带动一片”原则，分批次、分步骤推进实施，近远结合统筹全线建设。

运动体验园效果示意（图片来源：景观设计）

2016-2026

后 记

六环高线公园从概念走向实践，是一个高点引领、长期深耕、多维交叠的规划创举，为城市线性空间的功能重塑与更新焕活提供了可借鉴、可生长的有机范式。在各级领导的高位擘画下，副中心管委会、市园林局、北投集团及各相关委办局和建设运营主体高频协同、靠前统筹，各兄弟单位及专业团队倾力投入，不断攻坚克难，方能实现逐层深化和高质量落实。

自项目启动以来，清华同衡作为规划统筹，全程陪伴、长期服务，始终坚持创新定位、落实创新模式、传导创新策略、协同创新实践，后续也将持续积极参与面向实施的规划设计工作，协同各专业团队，保障六环高线公园一张蓝图绘到底。

参与部所

详细规划与实施分院

详细规划与实施二所

详细规划与实施三所

光环境规划设计研究所

感谢风景园林研究中心的协同支持

编者按

北京城市副中心十年，从蓝图擘画到街巷生长，一座新城的肌理在理性规划与日常生活的交汇中渐次明晰。本系列以“同衡亲历”为线索，回望北京城市副中心十年建设的关键瞬间：有体系构建的冷静思考，也有街巷更新的细微温度。从控规蓝图到绿心生态，从高线公园到夜间消费场景，每一次规划都是一次关于未来生活的设计。十年磨砺，一幅“人民之城”的图景正在成形；这既是城市的成长史，也是规划者与城市共生的成长记。

同衡亲历持续更新 ··· ···

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3. 六环高线公园：十年蓝图落地，公共活力空间创新实践

4. 张家湾设计小镇：存量工业用地的复合创新之路

5. 玉桥街道：从“小家”到“大家”的家庭友好型街区更新

6. 天赐良园社区：副中心十年建设的微观视角

7. 光影十年，点亮未来：行政办公区照明规划设计

撰稿｜王康

封面图/头图｜启动段实景鸟瞰照片 北投集团

本文供稿｜清华同衡 详细规划与实施二所、宣传办