海南
商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 张艺 陈王凤 摄影报道）5月18日，海南省新闻办公室在海口市召开三亚市、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县旅游市场严重失信联合惩戒协同立法新闻发布会。
据悉，本次三亚、陵水、乐东、保亭四市县协同立法，是全国首例旅游市场严重失信联合惩戒的协同立法，其创新点突出、特色亮点鲜明。
第一，立法模式创新，实现跨区域协同立法重大突破。本次立法由四市县共同起草、同步推进，在立法体例、主要制度、重点内容上协调一致，统一了区域旅游市场严重失信认定标准，明确跨区域信息共享和联合惩戒实施方式，是海南省设区的市与自治县开展协同立法的首次尝试和重大突破，实现了从“各扫门前雪”到“同下一盘棋”的转变，也为开展其他领域协同立法积累了经验。
第二，立法思路创新，坚持“小切口、小快灵、真管用”。针对当前旅游信用管理制度碎片化、保障层级不高等问题，立法不追求体例完整、不照搬上位法，按照“管用几条立几条”原则，采用“若干规定”形式精准立法。立法过程中广泛开展协商研讨、座谈调研、实地走访，聚焦社会反响强烈、群众反映集中的突出问题靶向规制，确保立法更接地气、更具针对性和可操作性。
第三，监管范围创新，聚焦全域旅游实现全面规制。紧扣三亚经济圈全域旅游发展特点，本次立法所规范的“旅游市场”不局限于旅行社、景区，还全面覆盖交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等全链条涉旅领域，监管部门涵盖旅游文化体育、商务、交通运输、市场监督管理、公安、综合行政执法等多部门，构建起跨地区、跨行业的监管格局，实现对旅游市场严重失信主体的全域规范。
第四，制度机制创新，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒体系。立法打破区域信息壁垒，建立失信名单联网公示、跨区域互认机制，推动信息跨区域共享、措施跨区域联动，真正实现严重失信主体在协同区域内全域约束、联合惩戒。同时，坚持严管与厚爱结合、监管与修复并重，立法既强化对严重失信行为的惩戒力度，加大失信成本，树立诚信经营导向；又专门设立信用修复、权利救济条款，明确修复条件、流程和救济途径，避免“一罚了之、终身受限”，体现了法治监管的刚性与温度，契合了优化营商环境的核心要求。
值得一提的是，跨区域协同立法是新时代地方立法的创新实践。本次协同立法严格遵循立法权限与立法程序，探索形成了“牵头统筹、四方会商、同步推进、各自表决、统一报批”的协同立法模式，全程依法依规、民主科学、高效协同。
同时，立法总体思路概括为“问题导向、区域协同、统一规范、惩救并举、赋能发展”，核心考量有四点：一是破解跨区域旅游监管堵点，回应三亚经济圈旅游一体化发展现实需求；二是坚持统一规范、权责明晰，确保立法可落地、可执行；三是兼顾监管刚性与市场活力，严管失信、畅通修复，打造法治化营商环境，助力三亚经济圈国际旅游胜地和海南国际旅游消费中心建设；四是先行先试、探索创新，打造全省首个设区市与自治县协同立法样板，为全省全域推广积累可复制经验。
【责任编辑：梁祺康】
【内容审核：李雨聪】
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