墨玉县北部防沙治沙水源工程监理标陷千万元高价谜团

墨玉县地处塔克拉玛干沙漠南缘，生态脆弱，水资源珍贵。2025年4月，作为当地破解荒漠生态困境、保障群众生产生活的重点工程——墨玉县北部防沙治沙水源工程进入实质性建设阶段。该项目旨在通过构建“引—沉—输—灌”一体化供水网络，为县城北部10.62万亩防沙治沙林网提供灌溉水源。

然而，这一承载着生态民生的水利工程项目，从招标开始即备受质疑。据2025年11月1日《纳税人报》报道，该工程项目在招投标过程、关键人员资质以及项目造价高于同类工程等问题引发社会广泛关注。2026年4月17日，《城市经济导报》引用诸多官方文件资料，详尽呈现了施工中标单位新疆中浩建设集团有限公司，资质申办批准时间晚于该项目招标信息发布时间。

经梳理发现，墨玉县北部防沙治沙水源工程项目其监理标的招投标，同样浮现出一系列迷雾。

截至目前，各方未进行任何回复。

“5年监理经历”门槛形同虚设

该项目一期和二期监理标段招标公告显示，对拟投入项目的监理项目负责人（总监理工程师）有明确要求——需要“有5年以上担任水利工程项目监理负责人的经历”，且必须是本单位员工。

然而，记者查询发现，中标单位派出的总监理工程师在注册时间上与这一要求存在明显偏差。

一期工程监理标于2025年6月20日确定，中标单位为河南明珠工程管理有限公司，总监理工程师为朱成金。在全国水利建设市场监管平台上，朱成金的注册证书时间为2022年11月14日。从注册时间到该项目中标时间，相差近2年5个月，显然不符合招标文件规定的“5年以上监理负责人经历”。

朱成金的注册证书已显示失效状态

值得注意的是，2026年2月27日之后，朱成金的注册证书已显示失效状态。

与此类似，二期工程监理标于2025年10月16日确定，中标单位为辽宁水利土木工程咨询有限公司，该单位派出的总监理工程师为潘纯。经查询，潘纯的注册证书时间为2022年8月25日，注册时间到中标时间相差3年2个月，同样未满足招标文件要求的5年期限。

此前的二期监理标（一次）中标情况，呈现出另一重资质疑云。2025年6月24日，二期监理标（一次）确定天津金帆工程建设监理有限公司为中标单位，总监理工程师为李洪龙（此人后因招标过程变更而不再担任）。经查询，其注册证书时间为2022年8月8日，中标时间与注册时间同样相差近3年。

辽宁公司水利工程施工监理甲级资质取得时间

按照招标文件规定和业界惯例，“监理负责人经历”通常指获得职业资格并实际从事监理项目负责工作的年限。评标委员会在资格审查环节理应对投标单位提交的人员资质进行逐一核查。上述三位总监理工程师的注册证书时间，均不足以支撑“5年监理负责人经历”的要求。

除了总监理工程师的资质问题外，二期工程监理中标单位辽宁水利土木工程咨询有限公司的企业资质同样值得关注。该公司取得水利工程施工监理甲级资质的时间为2026年1月14日，晚于中标时间数月之久。而招标文件明确规定投标人须具备“水利工程施工监理甲级及以上资质”。

破常规千万元监理费迷雾重重

在一系列程序性和监理人员、监理单位资质问题的背后，监理费的悬殊价差成了公众关注的焦点。

墨玉县北部防沙治沙水源工程项目一期工程项目建筑施工中标价为33996.478619万元，监理标中标金额为542.96万元，监理费是建筑施工造价的1.597%；二期工程项目建筑施工中标价为72221.878414万元，监理标中标金额为1012.66万元，监理费是建筑工程施工造价的1.4%。

墨玉县北部防沙治沙水源工程项目监理标中标公示

经梳理发现，该区域2025年度近亿元或超亿元水利工程项目，监理费占比工程施工造价均低于1%。比如2025年6月25日，阿瓦提县“十四五”灌区渠系配套改造项目（一期）工程项目建筑施工中标价为9983.13万元，监理标中标金额为98.3624万元，监理费是建筑工程施工造价的0.985%；2025年9月30日且末县萨尔瓦墩水库工程项目建筑施工中标价27327.359205万元，监理标中标金额为271.8万元，监理费是建筑工程施工造价的0.9946%。而墨玉县该项目一期和二期监理标监理费取费标准则接近或者超过1.5%，跟市场同等工程项目监理费中标价差距显著。

值得一提的是，阿瓦提县“十四五”灌区渠系配套改造项目（一期）工程监理标中标单位跟墨玉县北部防沙治沙水源工程项目（二期）监理标一样，同是辽宁水利土木工程咨询有限公司。不过，阿瓦提项目监理标取费标准是0.985%，墨玉项目二期监理标取费标准是1.4%，且一个施工标的是9983.13万元，另一个施工标的为72221.878414万元，高标的项目监理标取费标准恰恰是低标的项目取费标准的1.5倍左右。“常规是施工标的越高，监理标取费标准越低。”一位在西部地区从事水利工程的管理人员介绍说。

阿瓦提项目施工标和监理标中标通知书

不同的是，阿瓦提项目监理招标公告要求的是监理乙级，而不是墨玉项目要求的监理甲级。

有工程专业人士指出，根据相关规定及行业惯例，对于工程等别为三等、规模为中型的项目，监理取费标准通常不超过工程施工费用的0.5%。按照本工程项目两期合计约10.6亿元的建筑施工投资额计算，监理费用合计不宜超过530万元。而实际情况是，一期和二期监理费用均超出了这一行业标准。

上述专业人士强调，水利工程监理费的计取，一般按照工程概算投资的费率标准执行，以国家有关部门发布的监理服务收费标准及相关市场价格调节机制作为综合依据。不过无论是按照市场调价机制还是相关收费规范，超亿元以上水利工程，监理费取费标准达到1.5%左右，仍令人疑惑。

且末县项目施工标和监理标中标结果公告

据了解，该工程主要资金来源为专项债券资金及地方财政性建设资金，资金本已属紧张。此时，监理费的大幅超支，不仅压缩了其他建设项目可用资金，还可能偏离了项目投资成本控制的初衷，影响工程项目综合效益的正常发挥。

墨玉县北部防沙治沙水源工程项目实施过程中，在工程造价、项目经理资质、施工单位建筑资质滞后及总监理工程师资质、监理单位资质、监理费定价等若干核心问题上，呈现出诸多值得监管部门和审计机关深入核查的疑点。作为一项旨在改善生态、服务民生的区域重点水利工程，其招投标环节的合法合规，直接关系到工程质量、施工安全与财政资金使用的廉洁高效。

本报将持续关注墨玉县北部防沙治沙水源工程项目的进展。

来源：江苏经济报