冲浪板冲进了濠河，管理还停留在岸上？

5月25日，濠滨论坛上一篇帖子火了。

标题很短：“濠河现在允许私自玩电动冲浪板了？”配图是一张电动冲浪板在濠河水面上飞驰的照片。帖子正文直接甩出了法规条文——《南通市濠河风景名胜区条例》第二十八条：风景区内禁止擅自航行、停泊。第四十一条：违者处二百元以上一千元以下罚款。

有人@了濠河管理处，问巡查人员在哪儿。有人吐槽”每天早上跑步都能看见有人在河里野泳，从来没人管”。还有人翻出旧账：“2015年国家旅游局就给过严重警告，十年过去了，还是这副样子？”

这条电动冲浪板，像一块石头扔进了濠河的水面——涟漪扩散开，把一堆沉在水底的老问题，全部翻了出来。

2015年的严重警告，到底警告了什么

2015年10月9日，国家旅游局召开新闻发布会，对6家5A级景区给予严重警告。名单很刺眼：云南丽江古城、广东佛山西樵山、江苏南通濠河、浙江杭州西溪湿地、上海东方明珠、北京明十三陵。

濠河的问题，国家旅游局通报的原话是：

“安全隐患突出”——游船及多处登船处没有安全提示，临水处没有专职安全人员和巡查人员；“环境卫生差”——卫生死角较多，乱停车、乱堆乱放现象严重，厕所设施设备损坏严重；“游览系统多项功能缺失”——医疗室和投诉处理室无人值班，景区咨询、导游、标识、投诉等功能严重不足；“缺乏统一管理”——线路编排不合理，游览信息提示不足。

当时的处理结果是：限期6个月整改。2016年8月，濠河景区通过了复核验收，“高分通过”。

但”高分通过”不等于”问题清零”。2017年12月，南通市人大常委会发布了一份《关于〈南通市濠河风景名胜区条例〉执法检查情况的报告》，里面披露了一个令人震惊的细节：

“景区综合执法大队核定的六名事业编制只招到了一人，只能由濠河管理处临时抽调其他科室人员和委托保安公司开展日常巡查。”

2026年的五大”顽疾”：老问题换了个马甲

时间快进到2026年4月29日。南通市召开”濠河管理大家谈”座谈会，濠河办综合行政执法局副局长周静在会上列出了当前景区面临的五大”顽疾”：

违规钓鱼、不文明遛狗、高音扰民、占道打牌、违规游泳。

仔细看这五个问题——违规钓鱼、违规游泳、不文明行为、管理缺位——哪一个不是2015年国家旅游局通报过的”老毛病”？只是换了个说法：当年叫”安全隐患突出”，现在叫”违规游泳”；当年叫”缺乏统一管理”，现在叫”占道打牌”。

更耐人寻味的是濠河办主任邵敏的表述。他说：“牌局的形成从侧面反映出景区整治成效显著、景观优美。”

这句话的潜台词是：因为濠河变美了，所以居民才来这里打牌。问题是——景区变美了，管理跟上了吗？占道打牌的问题”尤为突出”，濠西书苑等局部区域瞬时承载量不宜超过35人，而实际聚集的人数远超这个数字。美景吸引了人流，但人流带来的管理压力，并没有被同步消化。

电动冲浪板：一个新变量，也是一块试金石

如果说钓鱼、游泳、打牌是”老顽疾”，那电动冲浪板就是一个新变量。

这种设备速度快、噪音大、对水域生态和其他游客的安全构成直接威胁。与钓鱼、游泳不同，电动冲浪板不是”休闲活动”，而是一种水上交通工具，其安全风险远高于传统水上活动。

根据《南通市濠河风景名胜区条例》第二十八条和第四十一条，濠河景区内禁止擅自航行，违者罚款二百至一千元。法规写得很清楚，但执行层面的问题是：谁去拦？怎么拦？拦不住怎么办？

2017年人大报告已经揭示了执法力量的窘迫——6个编制招1个人。2026年的情况有没有改善？从座谈会上披露的信息来看，濠河办4月初引入了中海物业协助管理，非机动车穿行、乱停乱放等现象有所改善。但水面巡查、水上执法这些核心能力，仍然没有实质性的加强。

电动冲浪板的出现，恰恰是一块试金石——它测试的是濠河景区在面临新型水上活动时的快速反应能力和执法威慑力。从濠滨论坛帖子的热度来看，市民对这个问题的关注度很高，而管理部门的回应速度和处置力度，将直接影响公众对濠河管理水平的信任度。

濠河的管理，到底卡在哪里

从2015年的严重警告，到2026年的电动冲浪板，十年间濠河的管理并没有发生质变。问题的根源在哪里？

第一，编制和人手的问题有没有真正解决？

2017年人大报告说6个编制只招到1个人。2026年了，这个缺口补上了吗？执法大队是专职还是在”临时抽调+保安公司”的模式下运转？如果这些基础性问题没有解决，再多的法规条文、再严的处罚标准，都只是一纸空文。

第二，“五大顽疾”的治理，有没有从”运动式”转向”常态化”？

座谈会、集中整治、联合执法——这些都是好的。但濠河是开放式景区，365天每天24小时都有市民和游客进出。如果管理依赖于”开会部署”和”突击检查”，那违规钓鱼、违规游泳、占道打牌这些问题就会像韭菜一样，割了一茬又长一茬。

第三，面对新型水上活动，有没有建立快速响应机制？

电动冲浪板不会是唯一的新变量。随着水上运动设备的普及，桨板、摩托艇、水上飞人等项目都有可能进入濠河。如果没有明确的前置审批流程、没有快速响应的执法力量、没有与公安、海事等部门的联动机制，每一次新变量的出现，都会演变成一场公共讨论和管理危机。

第四，也是最根本的——濠河到底是”景区”还是”公园”？

这个定位问题，困扰了濠河很多年。如果是纯景区，那就应该封闭管理、门票准入、严格控制水上活动。如果是城市公园，那就应该以市民休闲为主，适度容忍钓鱼、游泳、打牌等活动。现在的濠河，名义上是5A级景区，实际上承担着城市公园的功能——两种身份叠加在一起，管理标准模糊不清，执法尺度弹性极大，最终结果就是：该管的地方没管好，不该管的地方又管得太死。

一座城市的母亲河，不应该靠网友的曝光帖来推动管理。法规写在纸上，编制写在文件里，但真正决定濠河面貌的，是每天在水面上巡逻的人够不够、反应快不快、罚单敢不敢开。

电动冲浪板开进河道的那一刻，似乎答案已经写在水面上了。

本文引用来源：濠滨论坛、央广网、南通市人大常委会官网、人民网江苏频道等