响水县碳达峰实施方案

响水县碳达峰实施方案

（2026-2030年）

（征求意见稿）

为深入贯彻党中央、国务院和省委省政府关于碳达峰碳中和重大战略决策，积极稳妥推进碳达峰工作，根据《盐城市国家碳达峰试点建设推进方案》，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“向海图强当排头、绿色发展勇争先”总体定位，围绕绿色生态、绿色制造、绿色能源、绿色宜居等建设，以“两个片区”为载体，推动绿色低碳发展示范区建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快实现生产生活方式绿色变革，积极稳妥推进碳达峰，确保如期实现碳达峰目标。

“十五五”期间，经济社会发展全面绿色转型取得积极进展，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，减污降碳协同管理体系更加完善，绿色低碳生产生活方式广泛形成。

到2030年，单位GDP二氧化碳排放完成市下达目标任务，碳排放实现达峰后稳中有降，煤炭和石油消费实现达峰，非化石能源消费比重、林木覆盖率持续提升。

二、重点任务

坚持将碳达峰贯穿于全县经济社会发展全过程和各方面，深入开展能源绿色转型、产业绿色发展、节能降碳增效、城乡建设达峰、交通运输低碳、生态固碳减排、科技创新助力、全民低碳创建等“碳达峰八大行动”。

（一）能源绿色转型行动

1．大力发展非化石能源。有序推进风光资源开发，加快海上风光同场、风电“以大代小”机组换新、“千乡万村驭风行动”试点、市场化并网集中式光伏等项目建设进度，推进能源供给清洁替代和能源消费电能替代。加快兴悦420MW、兴东120MW、华电390MW等集中式光伏和“千乡万村驭风行动”试点项目建设。推动户用分布式光伏健康有序发展，鼓励整村连片户用分布式光伏项目集中汇流接入，探索乡镇中小企业园分布式光伏绿电直连建设，县机关、企事业单位发挥示范引领作用，加快利用公共建筑屋顶资源建设分布式光伏。大力推进光热能、地热能等可再生能源的非电化利用，加快推动氢能的研究与推广应用。加快推进新型储能、储能电站等一批项目落地建设。加快推进新型电力系统建设，推动富星纸业绿电直连项目建设，完善绿电专变、专线基础设施，提升绿电就地消纳和自发自用能力。到2030年，全县可再生能源可开发规模力争突破5GW。（县发展和改革委员会牵头，县工业和信息化局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、生态环境局、供电公司等部门按职责分工负责。以下均需各区镇落实，不再列出）

2．严格控制化石能源消费。深入推进减煤降碳，继续实施煤炭清洁消费替代工程，严格耗煤项目准入，推动煤电向支撑性调节性电源转型，大力推动煤电节能降耗改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。加强重点耗煤行业管理，推动工业终端减煤限煤。严格控制新增石油消费需求，加快油气消费清洁替代。完善天然气产供储销体系建设，加快推进中俄东线响水支线项目建设，健全县域输气管网骨架，统筹推进天然气城乡利用，全力推进建制镇通达管道天然气，积极优化天然气利用方式，稳步提升天然气消费比例。（县发展和改革委员会牵头，县工业和信息化局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、交通运输局等部门按职责分工负责）

3．进一步提升电气化水平。加快发展电源侧储能，积极发展“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补，合理布局电网侧新型储能，推进用户侧高效储能项目建设。推进终端能源消费结构调整，实施清洁能源替代，支持“以电代煤”“以电代油”，持续推进终端消费电气化。深挖工业生产窑炉、锅炉电气化替代潜力，加大移动机械电力替代。推动绿色建筑电能替代，推进公共建筑可再生能源利用。推广清洁能源汽车、电动车船普及应用，推动运行车辆和装备“油改电”工程，沿海港口新增、更换拖船优先使用清洁能源，景区、娱乐场所逐步实现新能源船全覆盖。在高速公路服务区、物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等区域开展集中式充电桩和快速充电桩建设。全面推进农业生产、农产品加工电气化，打造“全电农场”“绿色养殖”等示范工程。加强节能宣传，提升居民节能减排责任意识，稳步提升居民生活电气化水平。（县发展和改革委员会牵头，县工业和信息化局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、供电公司等部门按职责分工负责。）

（二）产业绿色发展行动

1．促进优势产业高端化发展。推动不锈钢产业延链、补链、强链，提升粗钢、板材、长材、管材、型材生产制造能力，全力打造100万吨棒线材、100万吨薄板管材、100万吨制品加工“3个100万吨”生产基地。加快发展新能源产业，结合海陆风光能源开发，加快风电装备、绿色氢能、新型储能、下一代光伏等新能源装备产业集聚发展。深化“不锈钢+”“海洋+”融合发展，推动船舶制造、海洋工程装备等发展，着力打造100万吨海洋装备产业基地，加快建成2000亩船舶海工装备产业园。提升纺织服装、再生制造、大健康食品三大特色产业发展，加快建设食品高新产业园、高端纺织服装生产集聚地。（县工业和信息化局牵头，县发展和改革委员会、数据局、市场监督管理局、科技局等部门按职责分工负责）

2．推动重点工业行业有序达峰。严格执行产能置换政策及国家对钢铁行业去产能产量“双控”要求，加快推广应用先进适用低碳技术，重点深化热装热送、超薄带应用，深化可再生能源、储能、氢能、CCUS等关键核心技术在钢铁全流程应用，加强废钢资源回收利用。造纸行业统筹推进再生纸产业技术改造、设备更新和数字赋能，加快建设再生纸循环经济产业基地。提高废纸回收利用水平，加快打造集热电联产、废纸回收、再生环保纸生产、纸制品制造于一体的循环经济产业链。化工行业切实控制总量规模，鼓励有实力的企业开展兼并重组，实现行业资源有效配置。优化化工产品结构，积极发展各类化工新材料、专用精细化学品等高端石化产品及高附加值绿色工艺产品。（县发展和改革委员会牵头，县工业和信息化局、科技局、生态环境局等部门按职责分工负责）

3．培育壮大绿色新兴产业。推动深海资源开发、第三代半导体等未来产业发展，加快培育新的经济增长点。深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与新能源、海工装备、现代物流、文化旅游、现代农业等融合发展，发展以OPC（一人公司）为代表的新型创新创业模式。加快发展数字经济，围绕不锈钢、新能源、汽车零部件等产业数字化转型需要，推动数字技术与实体经济深度融合。培育发展资源综合利用产业，重点面向退役风电、光伏、汽车零部件等领域，提升重点部件回收利用水平。全面推进生产性服务业倍增发展，着力发展现代物流、大数据服务、科技服务、节能环保服务等重点领域。加快构建现代服务业产业体系，打造一批省、市级现代服务业高质量集聚发展示范区。到2030年，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重超过40%。（县发展和改革委员会牵头，县工业和信息化局、数据局、农业农村局、科技局、商务局等部门按职责分工负责）

4．加快构建绿色制造体系。大力推动绿色制造体系建设，聚焦不锈钢、纺织服装、再生纸等优势行业，加快推进绿色制造和清洁生产，持续推进绿色工厂、绿色产品、绿色供应链等领域探索实践。积极发挥海洋蓝碳和绿电资源优势，推动渔光互补、海上风电等规模化清洁能源利用，支持工业经济区引进高载能、有刚性降碳、绿电物理溯源需求的项目开展绿电直连，助力园区企业绿色低碳高质量发展。对照国家级零碳园区标准和《江苏省零碳园区建设指南》，加快打造工业经济区零碳园区。着力打造一批零碳企业、零碳工厂、零碳社区和零碳建筑。（县发展和改革委员会牵头，县工业和信息化局、数据局、生态环境局等部门按职责分工负责）

（三）节能降碳增效行动

1．推动重点领域能效提升。深化工业领域节能，重点围绕煤电、造纸、钢铁等高耗能行业，健全节能降碳改造项目清单，重点推进国能陈家港电厂新一代超超临界燃煤机组全负荷柔性调峰与热电解耦关键技术研究及工程、金田高温高压固废焚烧炉低碳技改等项目。强化工业能效水平监督管理，支持企业对标行业能效“领跑者”和标杆水平，持续推进用能大户逐企制定工业能效提升方案。加强新型业态节能管理，加快推动数据中心、基站等新型基础设施合理配置、布局优化和绿色运行，构筑现代水网，推动电子信息产品绿色制造和使用。推动数字科技企业零碳发展，打造一批零碳智慧企业、零碳智慧园区。（县工业和信息化局、发展和改革委员会等部门按职责分工负责）

2．实施碳排放“双控”制度。实施全面节约战略，强化固定资产投资项目节能审查，在项目节能审查中将碳排放评价作为重要内容，对项目用能和碳排放情况开展综合评价。探索实施碳排放预算管理，推动碳排放要素优化配置。强化节能降碳管理，加强能效管理和重点用能单位管理，完善重点用能单位能耗和碳排放在线监测。建立跨部门联动的跟踪节能监察体系，深入组织开展专项节能监察行动，综合运用信用惩戒、差别化电价手段倒逼节能增效。加强节能降碳形势分析与预警，强化重点用能和碳排放单位能效管理，压实企业节能降碳主体责任。（县发展和改革委员会、工业和信息化局、生态环境局、市场监督管理局、供电公司等部门按职责分工负责）

3．推进重点用能设备节能。结合大规模设备更新，加快推动重点行业节能降碳改造。实施变压器、电机等能效提升计划，推动工业窑炉、锅炉、压缩机、风机、泵等重点用能设备系统节能改造升级。严格执行能效标准，建立以能效为导向的激励约束机制，推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备。强化用能设备生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。以高耗能行业企业为重点，大力推行合同能源管理，探索开展合同低碳管理，规范发展节能诊断、节能监测、节能减排工程咨询、清洁生产审核等环保服务，加快发展碳排放权交易、绿色认证等新兴低碳服务。（县工业和信息化局、发展和改革委员会、市场监督管理局、生态环境局等部门按职责分工负责）

4．大力发展循环经济。围绕“一县一品”开展物资回收循环利用体系，探索汽车部件再制造、退役光伏组件和风电机组叶片等新型废弃物综合利用模式。构建重点行业循环经济产业链，以金田纸业为龙头，加快打造集热电联产、废纸回收、再生环保纸生产、纸板纸箱制造于一体的循环经济产业链，重点开展废纸浆回收工程、绿色生产线引进工程、包装应用引进工程，建设纸制品精深加工基地。推动建筑垃圾、餐厨垃圾等城市低值废弃物无害化处置及资源化循环利用，加快推进响水县固废回收处理中心项目建设，实现建筑垃圾的减量化和资源化。推进畜禽粪便和农作物秸秆等农业废弃物资源化、无害化利用，扎实推进塑料污染治理工作，全面推进农药包装废弃物和废旧农膜回收利用处置。到2030年，一般工业大宗固废综合利用率保持在90%以上，实现废旧农膜回收率达95%以上，农药包装废弃物回收工作乡镇覆盖率达100%。（县发展和改革委员会牵头，县工业和信息化局、住房和城乡建设局、商务局、农业农村局、生态环境局等部门按职责分工负责）

（四）城乡建设达峰行动

1．推进绿色宜居城乡建设。强化城乡规划绿色低碳引领，推动城镇环境基础设施提质增效。深入实施城市更新行动，推进港城精细化管理，有序推动陈家港老镇区更新改造，实施灌河风光带、循环路网、港城记忆二期等城市更新行动。积极探索零碳社区建设，以简约适度、绿色低碳的方式深入推进社区人居环境建设和整治，营造绿色宜人环境。实施乡村绿色建设行动，推动区域内村庄一体化设计、组团式发展、差异化布局，持续推进农村绿房建设，提升农房节能标准和能效水平，加快推进沿黄河故道片区乡村建设行动。（县住房和城乡建设局、自然资源和规划局牵头，生态环境局、城市管理局、农业农村局等部门按职责分工负责）

2．推动绿色建筑提质增效。城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，推广绿色低碳建造方式和装配式建筑，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。使用国有资金投资或者国有融资的大型公共建筑，按照二星级以上绿色建筑标准进行建设。倡导绿色设计、绿色施工，加强施工现场建筑垃圾管控，推进建筑垃圾集中处理、分级利用，提高资源化利用率。积极推进新建建筑可再生能源一体化建设，鼓励既有建筑加装可再生能源应用系统，重点推广太阳能光伏与建筑一体化（BIPV）。因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等供暖、积极探索“光储直柔”技术建筑应用，推动分布式太阳能光伏建筑示范和应用。到2030年，城镇建筑可再生能源替代率达到10%以上。（县住房和城乡建设局牵头，县发展和改革委员会、县自然资源和规划局、生态环境局、城市管理局、市场监督管理局、机关事务服务中心、供电公司等部门和单位按职责分工负责）

（五）交通运输低碳行动

1．持续推进交通运输低碳转型。构建高效综合立体交通网络，完善“三纵一横”高速公路网络、“两横三纵”国省干线公路网，加快破除“瓶颈路”“断头路”，提高县域及对外交通可达性和便利性，推动镇区、港口等重要节点30分钟内便捷上下高速。加快建设“轨道上的响水”，落实“水运江苏”发展战略，推进盐城港响水港区5万吨级进港航道及码头维护疏浚工程建设。提升港口发展能级，加快响水港三期等重点项目建设。加快构建城乡高效配送网络，优化县级物流中心、乡镇农村配送站、农村货运网点三级物流节点体系。（县交通运输局牵头，县发展和改革委员会、自然资源和规划局、生态环境局、商务局等部门和单位按职责分工负责）

2．推广绿色低碳运输装备。加快交通运输工具低碳转型，加大新能源公交车、城市配送车辆的推广应用力度。推进新能源动力船舶推广应用，推动港口作业机械采用清洁能源或新能源装备，加快推进靠港船舶常态化使用岸电设施。积极推进交通基础设施绿色、智能、生态化改造，推广建设新能源汽车换电站，加快专用充电站和快速充电桩规划建设。到2030年，新能源汽车保有量占比达到30%以上。（县交通运输局牵头，县发展和改革委员会、公安局、生态环境局、商务局、市场监督管理局、供电公司等部门和单位按职责分工负责）

3．持续优化绿色出行体系。推进城乡公交一体化发展，持续优化公交线网结构，推动毗邻公交开通运营，实现与周边区域的公交互联互通。创新客运服务模式，发展通勤客运、特色公交、旅游专线、定点接送等定制化服务。完善慢行交通系统，加强自行车专用道和行人步道等慢行系统建设，稳步推进健身环城绿道工程。支持发展共享交通，推动汽车、自行车等租赁业务网络化、规模化、专业化发展。鼓励建设集约化停车设施，推广分时共享停车，推动智能停车发展。打造智慧交通体系，交通网智能化水平提升，科学调控高峰时段出行需求，减少城市拥堵，改善绿色出行环境。到2030年，绿色出行比例达75%以上。（县交通运输局牵头，县发展和改革委员会、公安局、自然资源和规划局、生态环境局、城市管理局等部门按职责分工负责）

（六）生态固碳减排行动

1．推进农业农村减排固碳。优化稻田水分灌溉管理，推广优良品种和绿色高效栽培技术，提高氮肥利用效率，提升畜禽养殖粪污资源化利用水平，发展稻渔综合种养、大水面生态渔业等生态健康养殖模式，降低甲烷和氧化亚氮排放。全力推进高标准农田建设，不断提升耕地质量和土壤有机质碳储量。依托中德作物生产与农业技术示范园示范引领作用，积极推进播种、育苗、移栽、收获等关键环节机械化技术的示范推广。加快先进农机装备推广应用，发展智慧农业、绿色农业。打造黄河故道片区绿色生态廊道，推动乡村生态保护与治理，推进故道片区绿化建设。（县农业农村局、生态环境局、自然资源和规划局等部门按职责分工负责）

2．提升生态系统碳汇能力。加快打造以通榆河、灌河、黄河故道-中山河为三条主要生态廊道，沿海湿地片区和中部农业生态开敞片区为两大生态片区的生态空间格局。切实加强林业建设，积极探索“林长制”管护模式，持续实施城乡园林绿化提升行动，抓好道路林网、水系林网、农田林网建设，稳步增加森林资源总量，提升森林碳汇能力。加快灌河入海口湿地公园和湿地保护小区建设，实施潮间带退化湿地修复、河口湿地修复、自然岸线修复等工程，全面提升灌河湿地保护水平。巩固和扩大黄海农场碳汇林成果，积极探索林业碳汇交易等新型发展模式，推动林业碳汇产业化发展。“十五五”期间，成片造林2500亩、农田林网建设50000亩、森林抚育10000亩、建设绿美村庄10个，到2030年，全县林木覆盖率稳定在25%以上。（县自然资源和规划局、生态环境局、水利局、农业农村局等部门按职责分工负责）

（七）科技创新助力行动

1．加强低碳零碳核心技术攻关。支持龙头企业积极参与和承担低碳零碳负碳领域重大科技项目，围绕不锈钢氢冶金工艺改造、特殊海洋环境高强耐腐蚀不锈钢、“风光氢储醇”多种能源一体集成、低碳再生纸关键技术突破、生物基原料和纤维绿色加工、退役风电叶片高效回收利用、低成本碳捕集利用及封存设备等新兴产业和未来产业发展需要，实施关键核心技术（装备）攻关工程，完善揭榜挂帅支持机制，分领域组织高端装备、关键材料、核心零部件、核心软件、数字技术融合等领域攻关计划。到2030年，每年组织实施重大核心技术攻关项目10项左右。（县科技局牵头，县发展和改革委员会、工业和信息化局、生态环境局等部门按职责分工负责）

2．推进科技创新平台建设。围绕现代产业体系，提升不锈钢产业研究院、长三角西兰花研究院、汽车产业研究院等重点载体发展能级，实现“研究院—专业孵化器—技术创新联盟”的能级跃升。积极布局技术研发、中试生产、检验检测等公共技术平台，提供高质量科技资源共享、公共技术服务、创新创业等支持。依托响水经济开发区、响水工业经济区等园区平台，推动科创主体引育、创新载体建设、综合要素保障、创新氛围营造，打造集政、产、学、研、用全要素于一体的“创新雨林”。支持响水经济开发区、响水工业经济区在科技资源富集地区，新建一批离岸研发中心、协同创新中心。到2030年，建成省级新型研发机构2家，建成省级以上科技企业孵化器2个以上，建成离岸科创中心3家以上。（县科技局牵头，县发展和改革委员会、工业和信息化局、生态环境局等部门按职责分工负责）

3．推进“双碳”领域高层次人才集聚。围绕绿色低碳技术创新，做好人才“引育用留”文章，强化人才政策与产业政策协同，迭代升级“黄海明珠人才响水计划”，动态更新《响水县重点产业人才需求目录》，实施“一产业一人才计划”。加大碳经济、碳金融领域海外高层次人才引进力度，加快专业师资培养和研究团队建设。加深职业教育、高等教育与重点产业低碳发展需求结合程度，以校企联合办学、订单培养、“双导师制”和“双元制”等形式打造职业工程师队伍。编制发布重点产业人才图谱，高标准制定各类人才配套政策。到2030年，全县主导产业人才资源总量达到1万人以上，新增企业经营管理人才150人以上、硕士或高级职称100人以上、市领军人才15人以上。（县科技局牵头，县人力资源和社会保障局、教育局、发展和改革委员会等部门按职责分工负责）

（八）全民低碳创建行动

1．推动生产生活方式绿色变革。全面推进生活垃圾减量化，引导实体销售、快递、外卖等企业避免过度包装。促进绿色产品消费，加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围。倡导绿色低碳生活方式，推行“光盘行动”“绿色出行”“无纸化办公”，引导提升绿色食品消费，大力发展绿色家装。提倡绿色居住和绿色办公，鼓励使用节能灯具、节能环保灶具、节水马桶等节能节水产品。加快构建绿色供应链体系，推动绿色产品设计、绿色材料、绿色工艺、绿色设备、绿色回收、绿色包装等全流程实施工艺技术革新。（县文明办、发展和改革委员会、教育局、科技局、自然资源和规划局、生态环境局、交通运输局、商务局、市场监督管理局等部门按职责分工负责）

2．加快推动全员思想认识转变。加强领导干部碳达峰碳中和教育培训，将碳达峰碳中和相关内容列入县委党校领导干部教学计划。引导企业履行社会责任，鼓励重点企业制定切实可行的碳达峰行动方案。督促上市公司和发债企业按照强制性环境信息披露要求，定期公布企业碳排放信息。结合节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等活动，加大节能降碳宣传力度，营造全社会绿色低碳氛围。加大传统媒体和新媒体的宣传和科普力度，广泛宣传绿色低碳知识和政策。（县委组织部、文明办、发展和改革委员会、教育局、科技局、生态环境局、市场监督管理局等部门按职责分工负责）

三、政策保障

（一）推动落实支持政策

深入落实国家节能降碳领域税收优惠政策和中央预算内资金支持政策，支持新能源发展、能源高效利用、资源循环利用、碳减排技术、生态系统增汇工程等。全力争取超长期特别国债，深入实施大规模设备更新和消费品以旧换新行动，支持用能设备更新升级。贯彻执行政府绿色采购要求，推动县属国有企业率先实行绿色采购，加大绿色低碳产品采购力度。充分发挥政府投资引导作用，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系和激励机制。积极开展绿色项目债券融资，鼓励探索绿色低碳领域发行基础设施不动产投资信托基金。（县发展和改革委员会、财政局、税务局、工业和信息化局、自然资源和规划局、农业农村局、生态环境局、国家金融监督管理总局响水监管支局等部门按职责分工负责）

（二）发挥市场机制作用

积极参与国家碳排放权交易、用能权交易和绿色电力交易，发挥市场机制优化配置碳排放资源的作用，有效引导资金流向绿色低碳发展领域。支持温室气体自愿减排类项目进入全国碳排放权交易市场。培育壮大一批碳资产管理服务商，围绕碳资产开发管理及交易、绿色低碳投资开发、“双碳”咨询及技术服务、绿色金融投资服务等领域，做好碳资产管理，推动重点排放企业健全低碳运营管理机制。（县生态环境局、发展和改革委员会等部门按职责分工负责）

（三）推进区域合作交流

深度融入长三角一体化发展国家战略，以生态文明建设、绿色低碳发展为重点方向，积极开展区域合作交流。积极推进与长三角高校学术机构的合作交流，开展碳达峰碳中和科技领域高水平人才联合培养和科学研究，大力吸引汇聚高端技术人才。支持举办高层次碳达峰碳中和国际会议或论坛，积极参与绿色基建、绿色能源、绿色金融、节能环保等领域合作，全面提升绿色发展能级。（县发展和改革委员会、生态环境局、科技局、商务局等部门按职责分工负责）

四、组织实施

（一）加强统筹协调。将党的全面领导贯穿碳达峰工作全过程，县发展和改革委员会负责牵头抓总，做好统筹协调，定期对各板块和重点领域工作进展情况进行跟踪调度，科学提出碳达峰分步骤的时间表、路线图，督促将各项目标任务落实落细。（县发展和改革委员会牵头，各相关部门和单位按职责分工负责）

（二）强化责任落实。各镇区、各部门要切实扛起责任，按照本方案确定的主要目标和重点任务，做好相关的方案制定、协调落实、监管服务和汇总上报工作，确保各项任务高效推进。（各相关部门和单位按职责分工负责）

（三）加强宣传引导。各相关单位、人民团体、社会组织要按照部署，积极发挥自身作用，推进绿色低碳发展。各镇区、各部门要加强政策解读和宣传引导，在全社会营造拥抱低碳生活、支持绿色发展、推动碳达峰碳中和的良好氛围。（各相关部门和单位按职责分工负责）

来源：盐城市响水县人民政府