“幽灵外卖”彻底凉了 网络餐饮新规落地重塑万亿外卖生态

6月1日，《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》正式实施，新规全面压实平台、入驻商家双主体责任，为行业长效健康发展划定全新规则边界。

出品 | 网经社

撰写 | 无痕

审稿 | 云马

配图 | 网经社图库

靴子落地 补齐监管短板 搭建闭环治理体系

在过去，由于网络餐饮具有经营主体分散、交易链条长、信息不对称等特点，传统的线下监管模式难以有效覆盖。尤其是即时零售新业态的兴起，进一步加剧了监管难度。平台企业在追求流量和市场份额的过程中，往往重扩张轻管理、重效率轻安全，导致食品安全隐患大量积累。

本次《规定》的落地，旨在从源头整治 “幽灵外卖”、资质造假、后厨脏乱等行业顽疾，构建全链条闭环治理体系，推动网络餐饮行业向品质化、规范化转型。在监管机制方面，规定明确了跨区域管辖规则，要求各地市场监管部门加强协作，平台需每半年向省级监管部门报送商户信息，监管部门可依法调取平台交易与视频数据。同时建立健全食品安全信用档案，对不良信用主体增加检查频次，对严重失信者实施联合惩戒，鼓励平台将商家信用状况与流量分配挂钩。

在惩戒力度方面，《规定》大幅提升违法违规成本，明确罚款最高可达二十万元；若平台主要负责人故意违法、性质恶劣、造成严重后果，还可按其上一年度收入，处以一倍以上、十倍以下的罚款。同时，《规定》创新监管模式，确立“住所地管辖为主、违法行为发生地省级管辖为辅”的权限划分，破解网络餐饮跨地域监管难题，要求平台定期向各省级市场监管部门报送入网商户信息，配合监管部门开展执法工作，提升跨地域执法效率。

对此，浙江省数智技术与服务联合会数字经济专委会副秘书长、网经社电子商务研究中心高级分析师陈礼腾认为，本次新规的核心价值，在于补齐了网络餐饮食品安全监管的制度短板，搭建起“政府监管、平台主责、商家主担、全程追溯”的闭环治理体系。

天使投资人、网经社电子商务研究中心特约研究员郭涛认为，从监管角度审视，新规出台源于网络餐饮市场规模扩大但问题频发，“幽灵外卖”等乱象侵害消费者权益。其意义在于压实主体责任，全力守护食品安全底线。相较于2017年出台的相关办法，新规亮点频现：着重强化平台责任担当，搭建起资质审核的全链条闭环管理体系，清晰界定配送标准规范，为监管效能提升注入强劲动力。

中国科学院中国发展战略学研究会研究员贾国申博士表示，网络餐饮属于民生消费能量流通的重要载体，食品安全秩序本质是社会民生场能的稳定调和。本次新规是国内网络餐饮数字化监管的一次深度升级。相较于2017年旧版管理办法，本次新规直击幽灵外卖、无证经营、线上线下经营割裂等行业顽疾，监管逻辑从事后追责转向事前风控、全域治理。

中国物流策划研究院执行院长李芏巍指出，新规的落地，是完善网络餐饮监管体系、守护民生食品安全的关键举措。其一，厘清权责边界，压实平台与餐饮商家的食品安全主体责任，倒逼各方扛起监管“守门员”职责。其二，回应群众民生关切，精准靶向“幽灵外卖”、后厨脏乱、资质造假等突出问题，从源头整治，切实守住 “舌尖上的安全”。其三，引领行业合规发展，通过全链条的监管体系，规范全流程行为，推动网络餐饮行业实现可持续发展。

商务部研究院副研究员洪勇将新规带来的变化概括为“三个转变”：“过去依靠事后处理，要转为事前和过程性管理；过去依靠人工监管，要转为数字化和智能化监管；过去依靠政府监管，要转向政府、平台、商户、消费者和社会力量共同参与的协同治理。”

流量至上模式终结 平台短期承压换长期健康发展

此次《规定》重点压实平台与入网商户双方主体责任，明确了全链条监管要求。在平台责任方面，《规定》明确外卖平台必须切实履行食品安全“守门员”职责，不得只收佣金、不担责任，不得只管流量、不顾品质。平台需明确食品安全管理机构，配备相应的食品安全总监、食品安全员，通过实地核查等方式对入网商户的经营资质进行实质性审查，而非仅作形式审核，从源头阻断虚假资质“带病入网”路径。同时，平台需至少每六个月对外卖商家的实际经营地址、经营资质等信息进行一次核验更新，实现商户信息的“生命周期管理”。

据网经社企业库显示，餐饮外卖相关公司包括美团外卖、饿了么、京东外卖、哗啦啦、美小店、聚美味、宅家吃饭、居居外卖、粮票订餐、馋猫订餐、怪蜀黍、123购、佳乐外卖、点点送餐、饭乎、美餐等187家。此外，抖音、快手等也涉及外卖赛道。

对此，网经社电子商务研究中心特约研究员、上海正策律师事务所董毅智律师认为，新规明确要求平台不得将促销成本转嫁给商家或骑手，不得强制或变相强制商家参与促销。此外，平台须配备食品安全总监，制定风险管控清单，建立智能监测和快速处置机制。平台不再是简单的交易撮合方，而需承担持续的审核、监测和管理责任。

郭涛表示，新规落地施行后，平台新增了明确食品安全管理机构与人员、建立风险管控清单、对商家资质实质性审查等责任。这虽增加了平台管理成本与责任，但有助于规范市场，长远看可提升行业信任度，利于平台健康发展。

网经社电子商务研究中心特约研究员、资深企业法务战略专家姜子华表示，对外卖及平台而言，核心责任已从“形式审查”变为“实质把关”：必须对入驻商家进行线下实地核验并动态复核，确保证照、地址、门店真实一致。平台还须建立主动监测机制，排查假证、借证经营，发现问题不能仅作下架处理，必须立即报告监管部门。配送环节强制推行食安封签，平台对骑手卫生与过程污染负直接责任。外卖食品类目的资质要求同步看齐餐饮，堵住了监管套利空间。

李芏巍认为，新规产业逻辑，为外卖平台划定明确的合规责任边界，新增多项硬性监管，保障消费者权益。一是实地核查责任；二是数据核验责任；三是动态更新责任；四是定期报送责任；五是分级风控责任；六是智能监管责任；七是透明公示责任。保障消费者权益，将食品安全管控融入各个环节，全面提升综合治理能力。

李芏巍进而表示，新规落地对于美团外卖、淘宝闪购、京东外卖等平台而言，机遇与挑战并存。

短期来看，平台运营成本显著上升，线下实地核查、定期资质核验、智能风控系统搭建、明厨亮灶技术赋能等工作，均会增加运维成本。同时，平台合规压力全面加大，必须彻底摒弃流量至上的运营思维。

长期来看，行业流量与品牌格局将持续分化，平台虽会清退部分不合规商户、短期流失部分流量佣金，但能够凭借规范的经营环境积累消费者信任，打造优质行业口碑。此外，倒逼平台创新治理模式，向数字化、智能化实施管控。

具体行动上，淘宝闪购与北京、上海、安徽、南昌、成都、盐城、泰州、汕尾等地合作，根据市场监管部门推送的名单完成了首批“无堂食”外卖商户打标。当日，平台商家版客户端内已支持商家提报“无堂食”“可堂食”“明厨亮灶”等标签，经平台核验后予以展示。淘宝闪购今年以来推动6万餐饮商户完成合规整改，与各地监管部门的食安治理政企协作也持续取得进展。

此外，5月30日，美团宣布升级商家经营信息标识功能。此次功能升级已在深圳、杭州、成都、重庆、合肥、武汉等十余个城市完成测试。自新规施行日起，美团将支持全量商家自主设置“有/无堂食”“有/无明厨亮灶”等标识，商家上传相关凭证经交叉验真审核后，标识将在商家列表页及主页显著位置展示。针对有公共就餐区域的美食城、商场商业街美食柜台等店铺，美团将逐步上线“商场店”“商业街店”“美食城店”等更细分的真实标签。

5月28日，外卖新规实施前夕，京东外卖宣布启动“堂食看得见”行动，并发布堂食认定标准：只有拥有稳定、持续、与后厨隔离的就餐区域，且就餐区面积占比大于50%的门店，才会被认定为堂食餐厅。该标准将于6月1日起全面上线打标。为保障打标准确性，京东外卖还将上线“堂食判官”系统，商家、骑手、消费者未来均可通过该系统拍摄上传门店视频或照片，由AI识别并分析门店就餐区域占比，辅助判断其是否符合堂食标准。京东外卖同时披露，按照上述标准，在平台非即提门店中，堂食餐厅占比超过97%。

“幽灵外卖”模式清退 商户走向标准化合规经营

在网络餐饮市场，“幽灵外卖”乱象尤为触目惊心——部分不法经营者无实体门店、无合法资质，甚至藏身于居民楼、城中村的隐蔽角落，通过伪造营业执照、食品经营许可证，盗用正规门店照片、虚构经营地址等方式，在外卖平台“隐身”经营，其加工环境脏乱差，食材来源不明、过期变质，餐具未按规定消毒，甚至存在使用劣质食材、违规添加添加剂等问题，严重威胁消费者身体健康。

2026年4月17日，国家市场监督管理总局依法对拼多多、美团、京东、饿了么（淘宝闪购）、抖音、淘宝、天猫 7 家电商平台开出 35.97 亿元巨额罚单，这是自 2015 年修订食品安全法以来面向平台开出的最大金额罚单。

此次处罚的导火索是 "甜颜情书" 幽灵蛋糕案：一名消费者网购该品牌蛋糕后，发现商家宣传的 378 家线下门店均为虚构，经营证照全部伪造。执法人员顺藤摸瓜，揪出了一条由 "幽灵店铺"、第三方转单平台和无证小作坊组成的黑色产业链。

对此，郭涛认为，对商家而言，新规要求必须有实体门店，禁止代工转单，需公示更多信息。商家应合规经营，优化后厨环境，落实进货查验，推行“明厨亮灶”，以符合新规要求，赢得消费者信任。

董毅智表示，新规要求平台每6个月动态核验商家资质，并通过实地核查进行实质性审查。商家必须拥有实体门店，网店名称须与实体招牌一致，无堂食者须显著标识。这将彻底清退“幽灵外卖”，推动供给向合规化、标准化集中。

李芏巍认为，新规的实施，彻底重构外卖商家的经营规则，形成强力约束：

一是无实体门店的纯虚假外卖店铺被全面取缔，“幽灵外卖”模式彻底清退。

二是信息公示标准大幅收紧，线下实体店完全统一。

三是餐品加工权限严格受限，纯外卖经营模式面临转型压力。

四是配送环节规范升级，有效厘清配送纠纷权责。

五是经营透明度全面提升，在消费场景中需依靠产品与服务立足。

六是明厨亮灶成为行业趋势，未来将成为优质合规商户的标配。

行业从“社会共治”转向“价值共创”

近年来，我国网络餐饮市场呈现快速增长。据数字经济智库网经社电子商务研究中心近期发布《2025年度中国数字生活市场数据报告》显示，2025年在线外卖市场规模为22850亿元，同比增长24.47%。

《报告》还显示，去年在线外卖用户规模为6.3亿人，同比增长6.41%。2020年至2024年用户规模与增速为：4.72亿人（11.58%）、5.44亿人（15.25%）、5.21亿人（-4.23%）、5.45亿人（4.6%）、5.92亿人（6.41%）。

另红餐产业研究院数据显示，九成以上的消费者每个月至少点过 1 次外卖，其中 86.9% 的受访消费者每月点外卖超过 2 次，41.2% 的受访消费者每周点外卖超过 4 次。外卖已从一种便捷的消费方式转变为全民日常生活的重要组成部分。

李芏巍指出，新规彻底改写网络餐饮行业的竞争模式与市场格局。一方面，行业乱象得到深度净化，行业集中度稳步提升。另一方面，行业竞争核心彻底转变，食品安全、经营透明度、配送服务质量成为全新竞争焦点，品牌与消费者信任度成为行业核心竞争力。

李芏巍进而表示，新规以刚性约束推动行业整体标准提档升级：

一是监管模式常态化、数字化，依托大数据、AI、物联网等技术实现风险预警、实时监控、全程追溯，倒逼全行业提升数字化运营与合规管理水平。

二是构建多元社会共治格局，形成监管部门常态化监管、平台智能化管控、消费者“随手拍”监督的全方位治理体系，凝聚多方监管合力。

三是行业服务标准全面统一，从门店资质、后厨操作、餐品加工到配送风控，全流程形成规范，扭转行业无序发展状态。

董毅智表示，新规通过“处罚到人”机制，对故意违法者处年收入1-10倍罚款，震慑力显著增强。平台、商家、骑手、消费者的关系将从零和博弈转向价值共创，供应链整合成为核心竞争力。总体而言，新规推动外卖行业从野蛮生长进入规范发展新阶段，真正的竞争将围绕服务品质、管理效率和社会责任展开。

【小贴士】

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