海南
欣闻6月10日要召开海南自由贸易港法颁布实施五周年发布会，这是个好消息。
作为海南自贸港的基本大法，这部法里的宝贝很多。值此颁行5周年之际，我们应该好好研究。
一些没落实、没执行的条款，应尽快推动落实，避免给人留下“违法”口实。特别是比较刚性的财政税收制度章节。
这里举几个例子：
第二十七条：“全岛封关运作时，将增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并，在货物和服务零售环节征收销售税；全岛封关运作后，进一步简化税制。”
该条的目的在于，在全岛实行“简税制”。除了增值税等多个税种简化为销售税（大部分人只看到这一层），最核心的是“在货物和服务零售环节征收”，这意味着，在生产和批发环节不征税。
这是对自贸港企业的最大利好。如果一家企业不直接面向消费者，基本上，它就不需要去处理繁杂的增值税问题。
如果你是一家制造业企业，你一定知道这会带来多大的便利，最直接的，会计人员都可以减少好几个。
这一条，法条中不含有任何可模糊解释的词语，却没有被执行，实在令人困惑。
第二十九条：“货物由内地进入海南自由贸易港，按照GWY有关规定退还已征收的增值税、消费税。”
这一条的核心是，让海南享受“出口退税”政策，货物由内地进入海南，视同出口，予以全额退税。
这将使得进入海南的货物，全部是不含税的货物。海南约90%的生产生活物资通过琼州海峡从内地运来，这一条若执行，海南物价将大幅下降。
这一条写着按照“有关规定”，有关规定是什么，我们不知道。如果是指出口退税的有关规定，那是非常清晰明确的，如果是指要单独给海南制定一个有关规定，那目前还没有。
这或许就是不执行的原因吧。
第八条：“国家推进海南自由贸易港行政区划改革创新，优化行政区划设置和行政区划结构体系。”
这几年，海南有进行行政区划调整吗？似乎并没有。那么，有没有可改善的空间呢？
海南行政区划的最大问题是不够扁平，仅有1000万人口，却省、地（地级市）、县（市辖区、县级市）、乡（镇、街道）4级齐全。而且，人口30万以下的小县（市辖区、县级市）众多。
以我们天天说的学习对象为例。700万人口的香港，仅特区政府一级，虽分为18个区，却仅有区议会，没有行政团队。600万人口的新加坡也类似。
如果说，这都是都市型自贸港，面积小，与海南情况不同。我们还可以参考2025年刚进行了行政区划改革的越南。
越南这次改革，大刀阔斧，合并省级、撤销县级、合并乡级，行政效率大幅提升。以改革后的胡志明市为例，面积6773平方公里，人口1400万，却仅下设乡级（坊、社），未设县级。
当然，也不是让我们照抄他人，至少我们可以大胆试试，减少层级、减少人口小县（市辖区、县级市）。
今天就说这3条了。
我一贯认为，海南自贸港要想获得成功，就应该回归总体方案、自贸港法这两部宝书，去看看国家设立海南自贸港的初心，书中真的有黄金屋。
不知道我的读者中有没有要去现场的记者。你们或许可以问一个问题，违反海南自由贸易港法，该如何处罚？
有人说，如果一部法律没有罚则，就很难被遵守，这或许是海南自贸港法该补上的。
（作者：魏华子。华语天涯，自贸港经济与社会研究。原创写作，欢迎关注！）
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