美伊和平协议：美国真会给伊朗三千亿美元么？

据称将于 6 月 19 日 在瑞士正式签署的美伊和平谅解备忘录条款逐渐明朗，其中最引人瞩目的系“为伊朗设立一个3000亿美元投资基金，作为结束这场引发全球能源危机并颠覆全球市场的战争的更广泛解决方案一部分”这一条。

各方消息其实并不相互矛盾

美伊和与战扑朔迷离，动辄生变，此番围绕据称共14条的停战谅解备忘录各条内容当然也不例外，各方纷纷给出看似相互矛盾的内容和解读

单就“三千亿美元”这一条而言，最初披露存在这一内容的是伊朗方面，伊朗官方通讯社梅尔通讯社周日报道称，这份包含 14 点内容的谅解备忘录草案规定设立这个“3000亿美元”，不仅如此，协议还包括将解冻 240 亿美元的伊朗资产。试图将停战解释为伊朗方面“大获全胜”的他们理所当然地将这一条款解读为“美国支付给伊朗的战争赔款”大事张扬，毕竟从台面上看，这项横竖都更像伊朗一方“单边占便宜”的条款较其它条款更容易被当成“胜利成果”来炫耀，并特意暗示这笔钱来自美国。

当地时间 6 月 15 日 ，同样执意将战争及和平均塑造为本方“大捷”的美国总统特朗普（Donald Trump）在其“真相社交”（Truth Social）平台上发帖，驳斥此前关于华盛顿将向德黑兰支付巨额款项的报道，称这些说法是“假新闻”（Fake News），是“民主党人”散布的（还刻意将“3000亿美元”说成“3亿美元”）。

稍后，美国副总统万斯（JD Vance）在NBC新闻上继续解读“3000亿美元”，澄清称任何拟议的3000亿美元基金都将来自地区盟友，而不是美国纳税人，“这笔钱没有一分钱来自美国”，而伊朗方面宣称美方将解冻的240亿美元“在我们与伊朗人讨论过的任何文本中都没有出现过”、“我们已经说过，我们愿意讨论解冻资产的问题，但更重要的事情是解除对他们经济的制裁——前提是他们对核计划做出长期承诺。”

他并延续此前部分较低阶美国官员的话，称只有当德黑兰使其经济变得“可投资”并开始像一个“正常国家”那样行事时，海湾阿拉伯国家才可能会选择投资——此前某匿名美国官员曾证实，虽然数十亿美元的基金是外交讨论的一部分，但所有财务进展都严格“与绩效挂钩”。该官员告诉英国《金融时报》，称该基金的设立取决于最终协议的达成，其中包括将停火期限延长60天以及全面重新开放霍尔木兹海峡。该报还指出，这笔资金很可能通过一个面向有意投资伊朗市场的私营企业的框架进行管理，而不是通过政府间的直接援助。

该消息人士称：

“欧洲、亚洲（包括韩国、日本等地）以及美国的许多企业都对此表示出了兴趣，如果制裁解除，这笔资金数额将相当可观，规模巨大。”

不论万斯或其他美国官员都宣称，任何制裁解除，包括解冻伊朗海外资产，都将分阶段进行，并取决于核谈判的进展和最终协议的达成。然而有匿名特朗普政府高级官员表示，美国可能会在“初期”提供一些“小额”财政援助，以此作为建立信任的措施。一位高级官员还强调，自特朗普、万斯和伊朗议会议长加利巴夫（Mohammad Bagher Ghalibaf,）远程“电签”文件以来，没有一分钱流入伊朗。另一位官员表示，制裁解除“并非与任何特定行为挂钩”，而是取决于伊朗“行为是否得体”、“我们最关心的是核计划”。

由此不难看出各方说的其实是同一回事：停火协议达成，伊朗将有可能从美方妥协下获得3000亿美元收益，只不过伊朗方面片面强调“我们从美国那儿坑了3000亿美元，因此我们赢了”，而美国方面则单纯强调“这钱不是特朗普政府出的，因此我们没输”，仅此而已。

细节解读

在日前接受CBS广播公司采访时，万斯表示：

“只要伊朗履行其义务，他们就能获得海湾沿岸联盟资助的这类项目。”他还声称，虽然美国不会直接注资，但一旦伊朗在全球经济中重新定位自身，经济机遇就会出现。他还强调协议“从根本上说是向伊朗伸出了援手”、“人们说数十亿美元的资产将被释放，这并不属实，事实是，如果伊朗履行其在这项协议中作出的义务，他们将拥有一个更好、更繁荣的未来”。

自1979年伊斯兰革命以来，美国和其他国家对伊朗实施了多年的制裁，伊朗经济因此遭受重创。随后，由于伊朗的核计划和弹道导弹计划，制裁力度进一步加大。这些措施限制了德黑兰获取自身资产的能力，例如石油销售收入，这些资产已被冻结在外国银行。

2015年签署的《伊朗核协定》（JCPOA）让伊朗获得了制裁豁免，但特朗普在其第一个任期内于2018年撕毁了该协议。

对于伊朗而言，战争造成的损失估计高达 290 亿美元，而且该国人民正遭受1942 年以来最高通货膨胀率的困扰，因此，这笔投资基金可能成为伊朗急需的生命。中东当地分析家们相信，设立投资基金的初衷正是为了避免解冻伊朗被冻结资金所带来的舆论压力。虽然伊朗被冻结资产的确切数额尚不清楚，但伊朗官方报告和专家估计总额超过1000亿美元。

中东全球事务委员会（Middle East Council on Global Affairs）非常驻高级研究员穆罕纳德.塞卢姆（Muhanad Seloom）认为，对伊朗当权者而言副作用也不容忽视：日前伊朗强硬派已开始对参与美伊谈判的伊方代表口诛笔伐、兴师问罪，这些补偿几乎必定会被他们解读为美方的“糖衣炮弹”、“阴谋诡计”，而部分当权者也会因担心“尊严受损”而进退两难。

在这位研究者看来，美方的如意算盘是“如果伊朗进行改革，和平就归美国政府所有；如果伊朗不进行改革，美国也不会有任何损失，因为反正会设法让盟友买单”。

海湾国家的尴尬

随着和平的临近，海湾国家在松了一口气的同时，也开始重新审视几十年来依赖美国保障安全的做法。

正如查塔姆研究所（Chatham House）中东与北非项目主任瓦基尔（Sanam Vakil）所言，在冲突期间，美国的“保护伞”未能有效保卫这些国家的城市和关键基础设施，“美国的安全保障已不再像他们过去认为的那样可靠”，这加剧了人们的担忧。早在战争开始前，海湾国家已普遍寻求与全球其它国家强化关系，减少对美依赖，此役暴露出美国保护的虚弱，并再次凸显美国信用值的可疑，这不仅将推动海湾国家更加坚定地踏上对外关系多元化道路，并促使他们对美国、以色列一厢情愿的《亚伯拉罕协议》（The Abraham Accords）敬而远之，一旦美国施压促使海湾各国为“三千亿美元”和其它美国在此次战争中损失、花费买单，也势必遭遇更大阻力和副作用。

科威特大学历史学家萨伊夫（Bader al-Saif）认为，海湾国家需要通过扩充军队和发展国防技术，在自身安全问题上承担更多责任，同时采用更加审慎的态度对待未在战争中被摧毁的伊朗。海湾各国会产生一种意愿，希望各国协调武器采购，以实现整个地区利益的最大化。

鉴于此，战后海湾各国会出现一种呼声，认为与其徒劳地为美国所主导“3000万美元”计划“出血”，还不如自己支配自己的钱——不论是用来采购军火，还是用在伊朗身上，都应该由自己掌握决策主导权。

能兑现么？

尽管除以色列总理内塔尼亚胡（Binyamin Netanyahu）外，几乎所有各方都对包括“3000亿美元）在内的协议表示欢迎，但人们普遍怀疑这些条款能否兑现。

一位在美国社交平台上留言的网友承认，自己一开始“简直不相信‘3000亿美元条款‘是真的“，因为如果仅仅追求伊朗方面承诺不发展核武器和限制浓缩铀，那么JCPOA本来就已经做到了这一点，但特朗普在第一任期就把它撕毁了；如果追求的是霍尔木兹海峡畅通，那么在此次开战前它实际上一直是畅通的。万斯郑重其事反复强调的“放弃发展核武器换取解冻海外资金”原本就是JCPOA的核心内容，而“3000亿美元条款”对网友们而言“横竖看都不像是真的，然而确实就是真的”——如果冒天下之大不韪兴师动众发动的这场战争，目的就是拿到这些，那么当初何苦要撕毁JCPOA？

伊朗掌权者比特朗普更不希望被国内对手指责“投降绥靖”，但他们在短时间的战争和漫长的制裁下早已满目疮痍，哪怕真是糖衣炮弹，他们也会忍不住先舔掉糖衣的冲动。然而如此氛围下，伊方随时可能露出容易被美方抓住“停供”小辫子的破绽。

特朗普一方试图将“3000亿美元”拆分转嫁给盟友并不容易，毕竟这场莫名其妙的战争又不是盟友们让它打的。至于将这笔钱“商业化”，由盟友各国的企业承担，则恐更是个久经验证证实的馊点子——从援助非洲计划到为加沙和平方案筹措资金，美国牵头的任何“破财项目”但凡动了这个看似完美的“私字一闪念”，后续近乎清一色的一地鸡毛、不了了之。

近日以色列媒体不断传出“海湾国家正在解冻被冻结伊朗资金和考虑对伊投资、帮助重建，以换取伊朗不对这些国家境内目标发动袭击”的谣言，这与其说是事实，毋宁说是以色列最大的担忧，一旦海湾国家在是否解冻伊朗海外资金问题上开始摆脱美以羁绊，后果可想而知。

不仅如此，通过战争与和平，沙特阿拉伯、土耳其、巴基斯坦和卡塔尔等地区国家地位稳固或提升，这些国家近年来与美以的关系相对微妙，而与美国、以色列越走越近的阿联酋却处境尴尬——当然，阿联酋也因此或可能成为“3000亿美元”项目最可能的“冤大头”。