潘芳接受《新京报》采访：中央财政三年“梯度滴灌”，探索城市更新差异化样板

导 读

2026年，城市更新“国家队”再添15城，三年累计已达50座，每城最高可获12亿元财政支持；这背后，是从“试点探索”向“系统推进”的跃迁。近日，清华同衡规划设计研究院副院长潘芳就今年入选城市更新“国家队”的评选机制、亮点、硬性要求以及目标等接受媒体采访。

内容来源：新京报，原标题《扩围至50城！中央财政三年定向滴灌，探索城市更新差异化样本》；记者：袁秀丽 。

潘 芳

清华同衡规划设计研究院党总支副书记、副院长

城市更新与治理分院院长

城市更新“国家队”再添15城，三年累计已达50座，每城最高可获12亿元财政支持。这背后，是从“试点探索”向“系统推进”的跃迁。

与过去两年向超大特大城市倾斜不同，2026年中央财政支持范围拓宽至“地级及以上城市”，并按东、中、西部差异化补助，精准投向“重点样板片区建设”与“机制建设”。更为关键的是，这不仅是“给钱”，更是一场以财政资金为“药引子”，撬动社会资本、建立长效机制的试验。

6月8日，财政部经济建设司司长郭方明在《城市更新“十五五”规划》国新办政策例行吹风会上进一步明确，自2024年起累计支持50城先行先试。“十五五”期间，这50个城市将按照实施方案确定的工作目标，探索城市更新可复制、可推广的机制。财政部将会同住建部加大指导力度，及时总结经验适时推广，进一步研究完善政策措施。

15城兼顾东中西部布局，打造差异化样板

回顾过去两年，2024年，中央财政支持范围重点向超大特大城市和长江经济带沿线大城市倾斜，共支持石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州等15座城市；2025年，支持范围主要向超大特大城市及黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾斜，试点城市数量扩大至20座，包括北京、天津、唐山等。

2024年至2026年入围城市（新京报贝壳财经记者 袁秀丽 制图）

2026年，重点向基础工作扎实、条件具备、积极性高的“地级及以上城市”倾斜，共15个城市进入入选名单，包括晋城、鞍山、长春、深圳、桂林等。这也意味着，3年时间，共有50座城市入围，获得中央财政支持。

清华同衡规划设计研究院副院长潘芳表示，2026年入选的15个城市，重点考察城市是否已建立城市更新工作的组织领导协调机制，是否制订了切实可行的工作方案，以及基础工作是否扎实，积极性是否高，地方执行力是否强等。此次入选兼顾了东、中、西部的区域布局，覆盖了老工业基地、滨海都市、资源型城市、旅游名城等多种类型，旨在打造一批可复制、可推广的差异化样板。

在潘芳看来，入选城市核心评选维度包括硬性门槛（安全与债务红线），也就是申报城市必须“底子干净”。具体包括：2024年1月1日以来在住建领域未发生重大生产安全事故或重大负面舆情；地方政府债务风险可控，且不得因开展城市更新形成新的政府隐性债务。

据悉，2026年度的城市更新行动延续了竞争性评审选拔方式，每省（区）限推一城。经省级推荐、书面审查及现场答辩等环节，最终15城脱颖而出。

这份名单的含金量在于，它首先是对城市综合实力的严格检验。 在竞争性选拔与区域平衡的双重标尺下，地方积极性、方案扎实度及债务风险可控等核心条件成为关键考量。

未来，入选城市将借助中央财政支持，因地制宜打造多元类型的差异化样板。这些实践旨在形成可复制、可推广的系统性经验。

老工业基地、旅游名城、制造业强市各有所长

潘芳表示，入选城市的资源禀赋不同，其城市更新工作的重点与特色也各有侧重。比如，鞍山，作为东北老工业基地，钢铁工业遗存密集，老旧小区占比超40%，民生改造需求迫切。它的更新方向主要是工业遗产保护利用与文化保护传承、老旧小区连片改造、产业创新发展与城市功能提升协同互进。在制度创新上，鞍山采取国企+政府+社会资本三方共建模式，鞍钢出土地、政府补配套、社会资本运营文创业态，共享更新成果。

潘芳强调，作为长三角制造业强市的无锡，工商遗存丰富，老旧小区、老厂房量大，经济实力强、配套资金充足。重点样板片区聚焦城市老城区，科学划定了7大重点片区。龟背城片区作为老城发展的源头，更新改造包括盘活低效商办设施、打造高品质的全龄友好示范街区、激发历史片区文化活力、开展公共空间设施优化行动、开展基础设施韧性提升行动等。

“文旅生态特色城市的桂林和贵阳，依靠自然风光、民俗文旅作为核心主业，城区老旧民居杂乱，城中村风貌杂乱，影响全域旅游整体形象。更新重点在山水风貌管控、老街民居修缮、民俗文化街区活化、沿江沿岸环境整治。”潘芳表示，其更新特色在于坚持生态优先底线，城市更新和文旅发展、生态保护深度绑定，打造文旅型城市专属更新路径。

除此之外，深圳、长春、宁波、马鞍山、泉州、烟台、洛阳、荆州、昆明、银川等同样将根据自己的资源禀赋，围绕工业遗存、港口更新、历史文化等方向拿出差异化答卷。

财政“滴灌”为撬动更多社会资本

在资金补助上，中央财政对入围城市实行差异化支持：东部地区每城总额不超过8亿元，中部地区不超过10亿元，西部地区不超过12亿元。

需要特别指出的是，这一金额并非一次性拨付，而是根据工作推进情况三年内按年拨付。各城市需在每年5月底前报送上一年度绩效自评报告。城市更新项目周期长、见效慢，三年滚动支持，是为了让地方制订中长期计划、稳步推进样板片区建设、建立长效机制。这意味着，2026年入选的15座城市，将在2026、2027、2028三年内持续获得中央财政“滴灌”。

有限的中央财政资金并非“撒胡椒面”，而是充当“药引子”，激发地方政府、社会资本、金融机构等更广泛的主体跟进投入，实现“四两拨千斤”。

以青岛为例，2024年青岛获中央补助8亿元，此后三年以示范项目撬动社会资本，谋划100余个示范项目，总投资超200亿元。

因此，今年评审选拔时明确将“是否有组织领导协调机制、是否有切实可行的工作方案”列为入围核心前置条件，同时坚决杜绝“形象工程”“政绩工程”、政策规划“翻烧饼”以及烂尾闲置工程等，本质上是倒逼地方建立城市更新的长效机制。

资金支持方向也明确用于机制建设，要求入围城市须与现有支持政策统筹衔接，建立有利于统筹用好财政、金融资源的机制。探索优化金融机构信贷支持模式，鼓励社会资本进入。

除了支持实施城市更新行动的50城之外，更广泛的资金渠道正在同步发力。

国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏介绍，2025年设立中央预算内投资城市更新专项，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等城市更新项目建设；2026年安排资金规模为970亿元，推动改善居民居住条件，完善公共服务设施，惠及居民户数约800万户。同时在“两重”建设中通过超长期特别国债支持城市地下管网建设改造，2026年安排资金规模为1600亿元，比上一年增加250亿元。

此外，地方政府专项债券、新型政策性金融工具等也将对符合条件的城市更新项目予以支持。

郭方明表示，统筹各项资金渠道，包括安排城镇保障性安居工程补助资金支持城中村改造、老旧小区改造、城市危旧房改造；通过地方政府专项债券对符合条件的项目予以支持。“十五五”期间，中央财政还将保持较大的支持力度，并不断优化政策设计，提高资金使用效益。同时，符合条件的城市更新主体可享受现行有关税收优惠政策。

在上海易居房地产研究院常务副院长崔霁看来，资金是城市更新落地的核心要素之一，要构建多元投融资体系。同时建立科学考核体系，杜绝唯工程量、唯投资额的片面考核方式，倒逼城市更新工作高质量推进。

未来，城市更新“国家队”中的50座城市，将在各自的样板片区内展开一场真刀真枪的存量竞赛。裁判不是GDP增速，而是城市治理的精细度、城市更新的可持续性、老百姓最真实的获得感，以及为城市更新提供的“中国方案”。

封面图/图片｜图虫网

外联｜清华同衡 宣传办公室