杭州研学回顾（一）：一场好议事，怎样把居民从旁观者变成参与者？

6月25日至28日，2026年顺德区基层治理人才研修班赴浙江省杭州市开展“社区治理实践与参与动员”主题学习。研修班邀请西湖区相关负责人、“红茶议事会”联合创始人沈昊友、浙江大学公共管理学院教授徐林等专家授课，清华大学公益慈善研究院院长蓝煜昕主持总结。

本次杭州研学核心，是拆解这些基层治理样板案例背后的工作方法：居民为何愿意主动参与议事？议事协商如何高效形成共识？公共空间改造怎样降低群众阻力？社区工作者在全过程中应当扮演何种角色？

本文聚焦基层治理最普遍、最棘手的难题：如何将居民从事务“旁观者”转化为治理“参与者”？

居民自有参与能力

核心在于社区搭建适配平台

浙江大学公共管理学院徐林教授在授课时抛出一个直击痛点的问题：居民是否具备参与社区治理的能力？

他结合杭州兴隆西村“停车自治管理小组”、花村街改造等实操案例，分析得出：居民并非天生不愿参与，也绝非没有治理能力，关键在于社区是否搭建适配的参与平台，根据居民不同特长匹配参与渠道，依托各类民生议题，让群众真切感受到“我的参与能解决实际问题”。

日常工作中，社区常遭遇“居民积极性低、群众不愿到场”的困境。徐林教授提出，社区应当反思工作方式：议题是否贴合居民切身利益？参会群众是否拥有充分表达渠道？群众提出的意见是否完整留存？议事结束后有无明确进展反馈？倘若居民参会仅被动听通知、简单举手表态，根本无法实现真正意义上的参与。

动员居民的核心第一步，不是下发会议通知，而是摆出真实民生难题、明确居民参与角色。例如停车治理，可邀请居民参与车位摸排、管理规则研讨、后期秩序监督；运营长者饭堂，可组织长者、家属、志愿者共同商议菜品优化、收费标准；推进公共空间改造，先征集居民诉求，明确现有设施痛点、改造期待、志愿管护人员。

“红茶议事会”

让议事有讨论、有共识、有落地

不少村居常态化开展座谈会、茶话会、居民代表大会，但普遍存在共性问题：群众各抒己见却难以达成统一共识，会议频繁召开，民生事项始终停滞不前。

杭州“红茶议事会”绝非简单围坐喝茶闲聊，而是一套包含议题设置、议事规则、分工角色、闭环流程的标准化协商工作法。

沈昊友老师授课期间，学员围绕“如何协助公益主理人落地公共服务空间运营，赋能基层治理、落地民生服务”开展分组实操演练，完整运用红茶议事会协商流程，并拆解出三大核心研讨问题：

1

当前社区基层治理、民生服务存在哪些堵点难点？

2

居民、社区现阶段还有哪些未被满足的服务需求？

3

引入专业主理人运营公共空间会面临哪些阻碍，该如何破解？

优质议事议题切忌“提升基层治理水平”这类宏大空泛命题，要选取群众能切身感知、社区能承接落地、现场可深入研讨、后续可推进落实的微小切口。

一场高效议事会，必须落实四项关键要求：

1

会前：议题具象化。若计划推进社区整体提质，不要笼统讨论，可细化为“公共空间如何对外开放”“街巷微改造实施方案”“长者饭堂收费标准制定”等具体话题。

2

会中：发言守规则。红茶议事会严格遵循“一事一议、畅所欲言、文明有序、全程记录、凝聚共识”准则。参会人员有序限时发言，严禁偏离议题、随意打断他人，倡导多提解决方案，杜绝单纯抱怨。

3

分工：明确三类履职角色。设置计时员，把控讨论时长与整体节奏；设置记录员，完整留存每位参会者的意见建议；设置报告员，汇总输出小组统一共识。另配备促动师全程引导讨论，不替代群众作出决策，只推动参会人员自主形成方案，并制定后续落地行动清单。

4

会后：结果全反馈。议事协商的核心目的不是单纯收集群众意见，而是将诉求转化为可执行行动清单。明确可落地事项、责任主体、完成时限；对暂时无法推进的事项，清晰说明客观原因，同步向全体居民公示告知。

公共空间改造先议事

广泛征集民意，再敲定实施方案

登云路社区宁波路改造案例，给全体学员留下深刻印象。该项目的亮点不只是街区环境提质升级，而是改造全流程联动周边居民、沿街商户，邀请群体全程参与方案研讨、施工监督、后期长效管护。

当前社区推进公共空间翻新、口袋公园建设、党群服务阵地活化、长者饭堂提质等项目，若仅由村居工作人员、设计单位单方面敲定方案，极易出现成品不符合居民实际需求的问题；场地建成后，使用、管护权责划分也会衍生新矛盾。

规范改造流程应遵循：前期民意调研→组织议事协商→优化设计方案→方案公示征求意见→进场施工改造→完工回访反馈。

以闲置地块改造为例，先面向三类群体征集诉求：周边居民日常出行与生活不便之处、老年群体与儿童的核心使用需求、有意向参与后期管护的志愿人员。再组织小型议事会，将群众诉求划分为三类：可立即落地、需资金配套支持、现阶段暂无法实施。如此一来，空间改造不再只是单纯工程项目，而是发动居民共同参与社区治理的重要抓手，激活群众自治内生动力。

学习笔记

学员这样理解“居民参与”

黄醒初

龙江镇东海村党委书记

复杂的基层矛盾，不能只靠经验和热情。

“'红茶议事会'之所以能避免'议而不决'，关键在于其引入了专业'促动师'和标准化的闭环流程。促动师作为第三方角色，通过限时发言、分组讨论等结构化引导，确保每位参与者都能理性发声；而'提-议-决-行-评'的闭环机制，则让群众的'金点子'切实转化为'实举措'。”

面对复杂的基层矛盾，不能仅凭经验和热情，必须依靠科学的机制和专业的力量，将感性的诉求转化为理性的共识。

潘锦堂

勒流街道黄连社区“两委”委员

顺德有茶话会，但还缺少系统的小组工作。

“在顺德，（红茶议事会）这种方式基本上只存在于公益机构介入的项目中，而在社区日常工作里一般是简单茶话会、聊天，不会很系统地对与会人员开展小组工作。”

这种“标准化工作手法”，为后续开展居民参与式规划工作提供了更清晰的指引。

周玉华

北滘镇碧江社区“两委”委员

好的动员不是说服，而是搭台。

“过去推动居民议事过于依赖会议通知和行政动员，群众'被参会'多、'主动来'少。杭州启发我：好的动员不是说服，而是搭台--让居民觉得议事与自己有关、来了有用。”

碧江祠堂本身具有“围坐共话”的空间属性和文化根基，未来可以尝试开展“祠堂茶话会”，“用一壶清茶代替会议桌，每次聚焦一个小切口议题，如古井维护、停车位规划，让祠堂不仅是乡愁的承载，更成为群众主动参与的公共空间。”

劳家琪

乐从镇乐从社区“两委”委员

从“大包大揽”到“当好红娘”。

“我以前的逻辑是：社区缺什么→我来做。而人家的逻辑是：社区缺什么→谁能提供→我来对接。一字之差，天壤之别。”

促动师的角色：“他们不站队、不拍板，只做三件事：维持对话秩序、引导深度思考、提炼集体共识。他们不是'领导'，而是'主持'；不是'裁判'，而是'催化剂'。”

“我真正应该做的是一个'红娘'--左手牵着居民需求，右手对接社会资源，让供需双方找到彼此。”

马丽明

勒流街道江村村党委委员、居委会副主任

把话语权、主动权还给群众。

从花村街案例中看到，空间变化背后真正重要的是群众主体性。

“改造初期由政府主导大包大揽，但因方案脱离居民需求遭到普遍抵触，工作一度陷入停滞。当地随即转变治理思路，摒弃自上而下的推进模式，通过常态化召开'坝坝会'，让183户居民自主决定改造方案与后续运营规则。”

基层治理的根基在群众，把话语权、主动权还给群众，激活居民主人翁意识才能实现最可持续的治理效果。

带回顺德

可以先做的四件小事

第一，选取小型民生议题起步。

不必一开始就搭建完整复杂机制，从停车管理、人居环境整治、公共空间提质、长者饭堂运营、文体活动策划等具象民生问题切入，机制是在解决问题中探索出来的。

第二，锁定利益相关群体参与。

受事项影响的全部主体，都应拥有议事发言权，涵盖居民、沿街商户、物业工作人员、老年人、青年群体、社区志愿者等。

第三，设计标准化议事流程。

会前清晰说明事项背景与现存问题，会中开展分组研讨，会后形成明确行动清单。议事会议不在时长，重在有完整记录、统一共识、后续跟进。

第四，做好议事结果反馈。

明确事项能否落地、完成时限、责任归属；对暂时无法推进的事项，清晰告知群众客观原因。居民切实看到自身参与能推动问题解决，才会主动参与后续协商。

来源 | 德胜基金会

编辑 | 小德

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