规上工业利润涨了18.8%，但稳岗政策为何要“量力而行”？

7月22日，人力资源和社会保障部举行例行新闻发布会，介绍2026年上半年人力资源和社会保障工作进展情况。图源中国网

文/识局智库研究组

同一个七月，相隔仅两天的两场部委新闻发布会，却释放出两种温度。

一边是工业利润以近两年最快速度回升，一边是稳岗政策开始“看基金脸色”。这两组信号出现在同一周，形成的反差相当耐人寻味。

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前天（7月20日）的国新办发布会上，工业和信息化部交出了一份漂亮的成绩单：上半年规模以上工业增加值同比增长5.4%，工业对经济增长的贡献率超过35%，前5个月规模以上工业企业营业收入利润率达到5.66%，是2024年以来的月度累计最高水平。

往前翻一周，国家统计局的数据更抓眼——1至5月份，全国规模以上工业企业实现利润总额31439.6亿元，同比增长18.8%，其中5月单月利润同比增长21.1%。

规上工业企业挣钱的能力，正在以近两年来最快的速度恢复。

仅仅两天之后，今天（7月22日），人力资源和社会保障部例行新闻发布会上的画风却微妙地换了一档。

失业保险司司长陈峰在介绍延续实施的稳岗返还、一次性扩岗补助和技能提升补贴时，特意强调了一句让在场记者都竖起耳朵的话（根据发布会报道引述）：

失业保险首要的功能是保障失业人员基本生活。因此，在稳岗扩岗方面，坚持尽力而为、量力而行，明确实施稳岗返还、一次性扩岗补助、技能提升补贴政策的省份，2025年底失业保险基金结余备付期限需在1年以上。

也就是说，失业保险必须在保生活资金相对充足的情况下，才能进一步支持企业稳岗扩岗。

一边是工业企业利润近两成的增幅，一边是失业保险“量力而行”的明确表态，摆在一起，传递出的信号远不止“政策延续”四个字那么简单。

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利润在涨，为什么稳岗反而要“看基金脸色”？

要理解这个反差，得先看清稳岗政策现在的盘子有多大。

人社部7月22日公布的数据显示，2026年1—6月，全国共发放失业保险稳岗返还资金36亿元、一次性扩岗补助9亿元、技能提升补贴12亿元。三项加起来57亿元，受益的是那些“不裁员、少裁员”的参保企业，以及考取了技能证书的职工。

政策本身并没有收，反而还在加码。最新的《关于失业保险支持企业稳岗扩岗的通知》明确，稳岗返还政策延续实施，中小微企业按不超过上年度实际缴纳失业保险费的60%返还，大型企业按30%返还；一次性扩岗补助对招用毕业年度及离校两年内未就业高校毕业生、16—24岁登记失业青年的企业，按每人不超过1500元的标准发放。政策执行期限为2026年1月1日至12月31日。

但陈峰那句“2025年底失业保险基金结余备付期限需在1年以上”才是真正的题眼。翻译一下这句话：一个省份要想给企业发稳岗返还、给青年发扩岗补助、给职工发技能补贴，前提是本省失业保险基金账上有足够的“余粮”——至少够保生活用1年以上。钱不够的省份，这三项政策就得收紧甚至暂停。

这就是标题中“踩刹车”的真实含义：不是不让企业吃糖，而是要看本地的糖罐里还有多少。

03

为什么是现在立这道门槛？

把视角拉到“十五五”开局之年的大背景下，这道门槛的出现并不突兀。

今年“十五五”规划纲要首次设立就业专栏，《实施就业优先战略“十五五”规划》和国务院就业促进和劳动保护工作领导小组印发的《稳岗扩容提质行动方案》先后出台，把“稳就业”放到了“四稳”之首的位置。政策意愿是强烈的，但基金约束也是真实的。

2025年全年，阶段性降低失业保险费率已经为企业减负1872亿元，发放稳岗返还资金336亿元。多年持续“放水”之下，部分省份的失业保险基金结余并不宽裕。一旦遇到局部失业风险抬头，基金首先要兑现的是“保生活”的兜底承诺——给失业人员发失业保险金。稳岗返还属于“预防失业”的激励性支出，优先级天然排在后面。

陈峰“尽力而为、量力而行”这八个字，其实是给地方定了个规矩：稳岗的钱可以发，但不能挤占保生活的钱。这是一种制度性的“安全阀”设计，而不是简单的政策转向。

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反差背后的真问题：工业好了，就业压力消失了吗？

回到开头的那个反差。工业利润涨18.8%，是不是意味着企业都不用稳岗了？可能恰恰相反。

工业整体的利润改善，主要靠的是采矿业增长33.5%、制造业增长20.0%的拉动，其中原材料制造业利润增长83.1%，高技术制造业利润增长44.7%。这是两条高度集中的赛道，而不是雨露均沾的繁荣。那些不在原材料和高技术制造链条上的企业——轻工、纺织、传统外贸、部分服务业，感受到的冷暖可能完全不同。

而就业端的数据也印证了这种分化。上半年全国城镇新增就业695万人，同比持平，城镇调查失业率平均值为5.2%，就业形势“保持总体平稳”。但“平稳”不等于“宽松”。人社部已经把职业技能提升培训的重点转向了人工智能、先进制造、新能源汽车、康养服务、低空经济五大领域，上半年补贴性培训超过550万人次，这些都说明结构性缺工和结构性失业是并存的：有的岗位没人干，有的人没岗位干。

在这种格局下，“普降甘霖”式的稳岗返还效率在下降，而“精准滴灌”式的技能补贴、扩岗补助的性价比在上升。这也是为什么今年的技能提升补贴特别强调“证岗相适”——证书对应的职业中类必须和企业行业类别一致，或者属于数字职业、绿色职业，或者列入当地急需紧缺职业目录。钱要花在刀刃上，花在产业升级真正需要的技能上。

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如果把近两年稳岗政策的演变串起来看，会发现一条隐隐约约但依然清晰的脉络：2024—2025年，重点是“降费率+稳岗返还”，用真金白银帮企业降成本，预防裁员；2026年这个“十五五”开局之年，政策工具箱里加进了更强的“技能提升”和“精准扩岗”导向，同时对基金的可持续性划出了硬约束。

这是一种微妙的重心位移：从单纯“保企业”向“保企业+保人+保基金”三者平衡过渡。企业利润好的时候，政策顺势把稳岗的“水龙头”调小一点，把省下来的弹药留给真正困难的企业和群体，同时为可能出现的失业风险预留基金空间。

对地方政府而言，这道门槛意味着招商稳岗的逻辑也要变。过去那种靠“我替你交失业保险费返还”来留住企业的玩法，在基金结余不足1年备付期的省份将难以为继。企业选址时，除了看补贴力度，还得看当地的基金家底和产业匹配度。

工业利润18.8%的增幅和稳岗政策“量力而行”的表态，表面上是一个反差，底层却是同一件事：中国经济正在从“政策托底”走向“市场发力+精准调控”的新阶段。工业企业的盈利能力修复，让政策制定者有了“踩刹车”的底气；而基金安全的硬约束，又迫使稳岗政策必须告别“撒胡椒面”，转向真正意义上的结构性改革。

浅见以为，值得记住的不是“18.8%”这个漂亮数字，也不是“踩刹车”这个吸睛表述，而是藏在中间的这句大白话——失业保险必须在保生活资金相对充足的情况下，才能进一步支持企业稳岗扩岗。这句话会在未来很长一段时间里，决定中国稳岗政策的节奏、力度和边界。

当工业的引擎重新轰鸣时，就业政策的钟摆，正在从“怕企业死”摆向“怕基金空”。这或许就是“十五五”开局之年，我们读懂中国政经逻辑的一个关键切片。

*参考资料：界面新闻《人社部：失业保险须在保生活资金相对充足情况下支持企业稳岗扩岗》