3600+人被处分，国央企要紧张起来了

6月23日，审计署网站发布了《国务院关于2025年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称“报告”）。

《报告》围绕重大项目、国有资产、保障性安居工程等领域披露了详细的审计结果，也点出了不少值得关注和警惕的新问题，比如平台公司“虚假退出”、保障房供给失衡等等，给广大国央企敲响了警钟。

据《报告》披露，自2025年5月以来，审计共发现并移送重大违纪违法问题260多起，直至2026年4月底，已针对2024年度审计查出的问题，整改了问题金额1.41万亿元，处理处分3690多人！

可见中央从严的监管基调非常坚决，广大国央企务必加强自查、不断完善强化合规监管体系。

这次《报告》披露的内容非常详尽，信息量很大。其中有老问题，也有新隐患，小明总结了四个问题暴露得较多的领域，这些领域将会受到重点整治和监管，务必要重视。

第一，围绕国有资产的管理短板仍然突出，需要持续完善监管机制、强化管理水平。

在《报告》中有大量披露的问题，其实都涉及国有资产的监管与处置。过去几年，国有资产的基础管理薄弱、闲置低效、数据虚报少报、违规处理等问题始终存在。

比如围绕重大项目的审计情况披露，在本次抽查的13省中，2024年至2025年城市地下管网建设改造“两重”建设资金共计1008亿元，其中有67.23亿元闲置了1年以上。

甚至还有6个省份虚报支出进度、以拨代支，以此来掩盖资金的闲置……

又比如围绕国有资产管理的审计情况披露，企业国有资金资产管理薄弱。有4户央企的178.53亿元资金和37.78亿元土地、生产线等资产闲置，最长竟达到13年！

而在审计行政事业性国有资产的过程中，也发现多达166个县、共计88.63亿元的庞大资产，被违规处置或低效闲置；还有162个县、共计116.5亿元资产所产生的13.08亿元收益，被截留挪用或未兑现……

还比如国有自然资源资产审计情况披露，有2省120户企业从未填报过管控矿山固废产生的“三率”（开采回采率、选矿回收率、综合利用率）数据，或填报的数据严重失真。

即使是在中央监管层面，对国有资产的监管也在面对层层难关。

比如《报告》提出，目前对专项债券的监管还存在不少漏洞。

包括对偿债资金的收缴不严的，有21个县未及时收缴专项债券项目运营、资产处置等收入7.69亿。

还有对省级政府综合财务报告审核不严的，例如2023年、2024年省级政府综合财务报告均缺少部分城市土地收储数据等；还有两个被抽查省份，2年分别少报了土地等资产445.51亿元、44.89亿元……

以上种种问题，都正在让国有资产蒙受巨大损失。但我们也能看出，国有资产的监管、运营与处置工作极其复杂。

它不仅仅是个履职问题，还是技术问题，有大量的工作亟待细化、精准化、有效化，这涉及到工作模式与技术应用的全面革新。

第二， 地方化债过程中显现漏洞，形势依然很严峻。

今年的《报告》里专门有一节讲的是地方化债风险，披露出来的问题非常值得各地警惕。

首先是虚假退出的问题，这个词在这几年各地努力化债的背景下显得有些刺眼，然而这却是实际存在的现象和漏洞，需要各地持续加强监管水平和自查意识。

《报告》披露本次抽查的50县中，有6县9家平台公司为不符合退出条件即备案退出的情形，方式包括违规新举借银行贷款、挪用专项债券资金，或是仅偿还了锁定的存量债务、未偿还违规新增债务的情况下实现退出。

这些都不符合“隐性债务清零”的退出条件。

其次是违规举债的手法变了。有15个县为了规避监管，绕道所属国企，以要求承担融资功能等方式违规新增隐性债务。

最后是虚假化解政府债务。有4个省份通过安排国企贷款偿还、直接在债务系统“一删了之”等方式，虚减债务余额。

从这些问题中可以看出，个别地区纯粹把退平台当成了考核任务，却没有真正下功夫去推动平台公司的市场化转型。

这种不实事求是的“化债”，并不能真正清除在国企体系内隐藏的债务风险，还很容易形成监管盲区，必定会成为中央重点关注和整改的对象。

地方化债和平台公司转型，还是要实事求是做好存量资产的盘活，和业务的市场化转型，真正培养起自主造血能力才能走得长远。

第三，国有企业对投资项目管控不严，对产业的扶持不够精准，未能让国有资源发挥最大效用。

在围绕企业国有资产的审计当中，《报告》披露有7户央企的21个交通枢纽、物资储备基地等重大工程项目，和19项研发创制任务及配套建设项目，因前期论证不充分等，进度滞后或运营未达预期。

还有3户央企的部分新能源项目，存在偏离政策要求、违规决策、未批先建被处罚金等情况，形成了损失风险、推高了项目成本。

在围绕重大举措的审计情况中，《报告》重点审计了4家银行落实科技金融政策的情况，发现了一些“叫好不叫座”的问题。

比如这4家银行发放的54.37亿元贷款，未起到对成熟期科创企业并购同类企业或上下游企业的支持作用，实际成为了企业股权回购和普通融资的工具。

又比如部分科技金融服务名不副实。例如未严格落实对小微型科技企业设置更高不良贷款容忍度的要求，一些科创产品不良率刚到2%或3%即暂停业务；

且4家银行的970家科技支行中，有194家实无科技特色，个别科技支行的科技贷款余额占比远低于非科技支行……

以上投资管控不严、产业扶持不准的问题，很可能导致国家产业战略在落地时跑偏，或者成效不达预期、收效迟缓等等，细究起来是非常严重的。

第四，保障房建设潮逐渐暴露出供给失衡问题，各地的需求摸底与市场研判水平亟待加强。

《报告》重点审计了17省满足刚性和改善性住房需求的共5类住房建设管理情况，提出在满足刚性需求方面，以需定建、因城施策等要求已经有点走偏了，一些地区出现了“有人无房住”与“有房无人住”并存的供给失衡情况。

这个问题在一些人口流动大的城市较为突出。

《报告》点名了西部某市，当地2021年以来建成的4.68万套保障性租赁住房，直到2025年6月底仍有2.35万套因区位偏远、配套滞后等，而无人申请、长期闲置。但同时，该市已有上万人登记有住房需求，却未能得到保障……

这组矛盾，折射出了一些城市在保障房建设过程中的管理短板。不少地区都普遍没有建立健全刚性需求动态摸底与校验机制，严重影响着保障房建设的精准性和匹配度。

这也绕回到了一个老生常谈的问题，地方城投公司走到了市场化转型的路口，就不能再只管埋头搞建设，也要把市场研判、项目运营、营销推广等综合水平都提升起来，才能对保障房资产作出长周期的、有效的管理。

问题后面紧跟着的，是严肃的整改措施。《报告》这次披露了近一年多对于以上问题的整改情况，力度不可谓不大。

据《报告》显示，这一轮整改将2024年度审计工作报告反映的所有问题，也都全部纳入了范围，截至2026年4月底，针对2024年度审计查出问题已整改问题金额1.41万亿元，制定完善制度1150多项，处理处分3690多人……

同时，《报告》也对接下来各环节的资管工作，提出了4点明确的改进要求。

一是加强政府债务管理，特别强调要加强对地方政府融资平台退出的审核把关，对顶风违规新增隐性债务的，按规定严肃追责问责。

二是强化央企服务国家战略核心功能，如因违规决策造成重大资产损失或重大不良后果的，要提级追责、穿透治理。

三是建立更好满足刚性和改善性住房需求的住房供应体系，要求各地完善刚性需求动态摸底与校验机制，落实好以需定建、因城施策等要求。

四是完善差异化政绩考核评价体系，其中对新官不理旧账等政绩观偏差造成严重后果的，必须抓典型、抓现行、抓通报！

此前财政部、中纪委、最高法等部门，都接连通报过政绩观偏差、渎职违规、化债不实的典型案例，监管问责的力度一直在升级。

同时，在审计监督方面各部门也在加速推进全链条穿透式的监管，对隐蔽的地方债务风险与违规行为的识别能力，也在不断提升。

结语

无论从《报告》的措辞还是近期各部门的行动上来看，监管从严的基调是在持续强化的。不仅对各类违规行为进行严防严打，还对国央企的资管水平提出了更高、更精细化的要求。

广大国央企、尤其是地方国企，务必要加速行动，努力消化存量债务、盘活闲置资产、规范资产管理制度，并更积极的探索市场化转型与重组的机会，真正实现退平台、自主造血！