“助老行动”助力城乡三级养老服务网络建设

近日，民政部发布《城乡三级养老服务网络建设管理指引》，明确要加快构建县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务设施站点三个层级的养老服务网络。民政部锚定2029年网络基本建成、2035年更加健全的目标，要求各地倒排工期、制定时间表，为全国养老服务标准化、系统化建设指明实施路径。

当前各地养老设施建设加速落地，但普遍存在重硬件搭建、轻运营服务的痛点：县级平台缺少标准化服务内容、乡镇站点缺乏专业运营支撑、社区阵地空置闲置、志愿服务难以长效运转，三级网络“建起来易、转起来难” 成为共性难题。

由中益老龄事业发展中心牵头，联合中国老龄产业协会、中国老龄事业发展基金会、中华志愿者协会、中国物业管理协会、中国营养学会、华龄智能养老产业发展中心等六家全国性社会组织共同发起的“助老行动”，已在保定开展社区助老服务试点。从智慧平台到积分机制，从志愿服务到社区阵地，一套标准化、可复制、可持续的服务闭环正在成型。这套体系，为全国落地城乡三级养老服务网络提供了一种解决方案。。

一、赋能县级综合养老服务管理平台：补齐内容与机制短板

《指引》要求，县级综合养老服务管理平台承担统筹协调、指导示范、资源整合的核心作用，具备行业指导、应急救援、资源协调、数据归集等功能。“助老行动” 配套标准化服务体系，可全方位补齐平台运营空白：

服务示范层面，“助老行动”已形成四大标准化服务模块——智慧助老（“助老行动”小程序，集成公益物资申领、志愿服务预约、健康云课堂等功能）、健康管理（健康认知大讲堂、AI中医体质辨识）、文化建设（多元文化活动矩阵）、志愿服务（银龄互助积分体系）。各地可将这些成熟模块直接引入县级平台，作为“为民办实事”的落地项目。

行业指导层面，“助老行动”积累了完整的培训体系和运营手册——志愿者培训大纲、积分规则、服务质量标准。县级平台可将这些资源用于辖区内养老服务从业人员的专业培训，提升全域养老服务专业水平。

数据归集层面，“助老行动”小程序具备需求发布、服务接单、积分和志愿时长核算、数据归集等功能，可助力县级平台建立老年人服务电子档案，实现需求精准画像与服务匹配。

二、激活乡镇（街道）区域养老服务中心：注入专业力量与可持续模式

《指引》要求，乡镇（街道）区域养老服务中心重点聚焦专业服务和资源链接，具备专业照护、服务转介、探访关爱等功能；应当根据需求设置全日集中照料床位，面向失能失智老年人家庭照护者开展培训；同时要求结合实际通过邻里互助、结对帮扶、设立农村助老员等多种方式开展互助性服务。

“助老行动”的助老志愿服务行动已建立起“低龄扶高龄”的银龄互助和中青年志愿者服务模式。在保定，系统组建了健康管理、智慧助老、文化服务、营养科普四支志愿队，深入社区常态化服务，累计服务老人超千人次。

这一模式可直接复制到乡镇（街道）区域养老服务中心：

专业照护支持：“助老行动”已搭建的专业社工+低龄健康老人志愿者服务队伍，可为中心提供专业照护的人力补充。

服务转介能力：通过小程序实现需求发布与服务匹配，可助力中心实现精准转介。

探访关爱落地：银龄互助志愿者可承担常态化探访关爱任务。《指引》支持的邻里互助、结对帮扶等多种方式，“助老行动”在保定验证的积分激励机制——服务可记录、时长可存储、爱心可量化——正是这一要求的成熟实践。

三、夯实村（社区）养老服务站点终端：打造“助老之家”，实现养老服务就近可及

《指引》将村（社区）养老服务设施站点定位为三级网络的“终端”和“触手”，要求具备日间照料、上门服务、文娱休闲、短期托养、助餐服务等功能，将精准摸排了解老年人养老服务需求，就近就便为其提供“家门口”的服务。

“助老行动”的落地单元——“助老之家”，与这一功能定位高度吻合。

“助老之家”是一个集多项功能于一体的社区嵌入式服务站点：银龄志愿者为高龄独居老人提供上门陪伴、代买代办、健康监测等上门服务；定期举办智能手机培训、健康讲座、文化娱乐等活动；常态化开展健康认知大讲堂、慢病管理小组活动；联合营养学会推出适老化膳食指导与营养包服务。

目前，保定已形成“队伍—阵地—积分—服务”的完整闭环。“助老之家”不仅让老年人就近享受“家门口”的养老服务，也为各地社区站点解决了“有设施无服务、有场地无活动”的现实难题。

四、“助老行动”三大核心优势：适配全国各级养老网络推广落地

1.模式标准化，全域可复制

保定试点已形成标准化路径——统一的运营手册、培训课件、活动方案、积分规则，不受地域、城乡规模限制，县城、乡镇、社区均可按需落地，快速完成本地养老服务体系升级。

2.运营可持续，长效有保障

创新积分激励机制，让志愿服务从“一次性公益”变为“循环长效互助”；采用“公益+商业”双轮驱动模式，让服务既有温度又有支撑，避免阵地运营难以为继。

3.数据可量化，建设成效可视化

通过“助老行动”小程序，各地可清晰呈现服务人次、覆盖范围、健康改善、志愿参与规模等数据，便于各地对照《指引》考核要求梳理工作成果、展示建设成效。

【结语】

《城乡三级养老服务网络建设管理指引》要求各地总结推广一批可复制的经验做法，提升三级网络建设质效。“助老行动”在保定验证的这套模式可为各地提供可借鉴、可复制经验。

诚邀全国各地民政部门、养老行业协会、养老服务企业携手合作，将“助老行动”的标准化服务体系与本地三级养老服务网络深度融合，共同推动养老服务从“有设施”走向“有服务”，从“建起来”走向“转起来”，为全体老年人打造就近、专业、有温度、有尊严的居家社区养老新生活，共同织密这张普惠均等、覆盖城乡的养老服务保障网络。

助老行动小程序