黄贵耕：民办学校岂是“唐僧肉”——河北安平志臻中学资产不容“权力分肥”

据澎湃新闻7月27日报道，河北安平志臻高级中学创办人韩士辉实名举报，当地多名在职、退休公职人员借助职权影响力，通过亲属代持的隐蔽方式，以仅2元的极低对价，强行攫取学校估值高达8亿元的40%股权，同时违规干预学校经营、转移办学资金，致使这所投资20亿元、年利润超2亿元、在校生超两万余名的省级优质民办名校，深陷数亿元债务危机。目前，衡水市已成立联合调查组，对该案全面深入核查，严查相关违纪违法问题。

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该案堪称教育领域权力寻租、侵占民办资产的典型乱象。作为衡水系标杆民办学校，安平志臻中学自2018年办学以来，办学成果斐然，连续四年高考600分以上人数破千，拥有稳定的生源和营收体系，本应深耕教育、持续赋能地方教育发展。然而，这所兼具社会公益属性与市场价值的民办学校，却沦为少数公职人员权力分肥的“唐僧肉”。

据悉，学校筹建初期，当地退休干部、在职公职人员以项目指挥、副指挥身份统筹协调土地、审批、政务资源，手握项目绝对话语权。待学校发展成熟、盈利稳定后，相关人员利用职权形成的强势地位，逼迫创始人低价转让股权，通过高龄无履职能力的亲属挂名持股，化身“影子股东”，彻底规避公职人员禁止经商营利的法定禁令，幕后掌控学校核心经营与财务大权。

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从法律层面而言，涉事人员的一系列操作，既违反公职人员纪律规定，也严重触碰《民办教育促进法》的刚性法治底线。《民办教育促进法》第三十六条、第三十七条明确规定，民办学校依法享有独立法人财产权，举办者投入资产、办学积累、学费收入等全部资产，归学校法人独立所有，学校存续期间，任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃民办学校资产与办学经费。同时，法律明确民办学校资产、收益必须专款专用，仅可用于教育教学、师资建设、校园运维等办学相关用途，严禁任何个人利用职权侵占、瓜分办学收益。

反观本案，相关人员掌控学校经营权后，大肆突破法律红线，将学校学费、餐费等核心办学收入，违规分流至多家校外无关公司及私人账户，频繁安排大额转账、物资采购等非办学支出，长期掏空学校经营性现金流。正是这种肆无忌惮的资产侵占，让原本盈利能力稳定的学校资金链彻底断裂，无力偿还银行5.33亿元存量贷款及各类债务，陷入被法院强制执行、股权面临司法拍卖的绝境。此举不仅恶意侵占创始人合法投资权益，更直接损害两万余名在校生的教育权益，严重破坏民办教育公益属性，扰乱正常办学秩序。

与此同时，涉事公职人员的行为，完全违背《公务员法》《公职人员政务处分法》核心规定。法律严禁公职人员违规从事营利活动、通过亲属代持暗股牟利，退休干部也不得利用原职权、职务影响力干预民营企业经营、谋取不正当利益。该案中，公职人员深度参与学校股权变更、债务处置、土地审批、学籍办理等核心事务，通过幕后操控实现权力变现，是典型的权力越位、以权谋私，属于隐形变异的违纪违法乱象。

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这起极端个案，深刻暴露了县域民办教育监管的系统性漏洞。依据《民办教育促进法》，教育主管部门需对民办学校股权变更、财务收支、资产处置实行常态化监管，大额股权调整必须履行审核、备案、清算程序，办学资金流向需全程审计公示。但在本案中，价值8亿元的股权低价转让、巨额办学资金体外流转、违规代收学费等多项违法操作长期无人监管、无人核查，法定监管机制形同虚设。部分公职人员将政务服务职权异化为牟利工具，政企边界彻底模糊，不仅重创民办学校发展根基，更严重破坏地方营商环境，极大挫伤社会资本投资民办教育的积极性。

衡水市迅速成立联合调查组介入核查，主动回应社会关切，彰显了纪检监察、教育部门整治教育领域权力腐败、守护民办教育法治底线的坚定决心。该案为全国民办教育监管敲响警钟，各地需以此为戒，补齐监管短板、筑牢制度防线。一方面，从严整治公职人员涉教牟利乱象，全面排查亲属代持、影子持股、干预民办办学等隐性腐败，坚持受贿行贿一起查，严肃追责问责；另一方面，严格落实民办学校资产监管制度，健全股权变更审批、财务审计、资金流向公示机制，杜绝办学资产被侵占、挪用。

民办教育是国民教育体系的重要组成部分，兼具公益属性与市场属性，绝非权力肆意瓜分的私有蛋糕。法治是民办教育健康发展的根本保障，唯有严格落实《民办教育促进法》资产保护条款，厘清权力与市场边界，斩断权力与教育的利益勾连，严查侵占民办学校资产的违法行为，才能守住教育初心、维护市场公平，让民办办学真正回归育人本源。

作者黄贵耕，原资深法治新闻调查记者，曾任职于《人民法治》《法治日报》等多家新闻机构，现为专职执业律师。