美国观察｜白宫发布《科学：新的黄金时代》，科技冷战2.0的制度化【走出去智库】

走出去智库（CGGT）观察

近日，美国白宫科技政策办公室（OSTP）向总统提交一份纲领性报告《科学：新的黄金时代》，旨在重塑美国科研体系，应对人工智能时代的大国竞争。该报告被视为自1945年万尼瓦尔·布什《科学：无尽的前沿》以来，80多年来对美国科技战略的首次全面重构。‌‌

走出去智库（CGGT）观察到，该报告认为，过去20年间中国的研发投入已与美国相当，“这是美国即使在冷战时期也未曾面对过的局面”。该报告不仅要防止技术外流，更要通过“黄金票”机制、X-Labs敏捷团队和监管沙盒加速技术迭代。报告明确要求“将发现与制造重新统一”，推动先进制造业回流，这意味着美国正从“创新输出国”转向“创新锁定国”，全球科技竞争已进入制度化对抗的新阶段。

走出去智库长期聚焦国际AI竞争与全球科技治理研究，持续跟踪全球AI监管模式、中美人工智能竞争及出口管制政策等前沿议题，通过对国际规则、产业动态和地缘政治的深度研究，为企业应对“小院高墙”式的技术封锁、参与全球AI治理规则博弈提供精准的决策支撑。

该报告有哪些措施？对中国有何启示？今天，走出去智库（CGGT）刊发深圳河套学院院长顾问朱岩梅的文章，供关注美国科技政策的读者参阅。

要点

1、当美国决心将其每年约2000亿美元的联邦研发资金重新配置为“国家竞争力的杠杆”时，它实际上是在打造一台更加精密的“技术民族主义”机器。

2、报告附件中的2028财年研发优先事项备忘录，与报告正文形成呼应，将半导体、关键矿产、先进制造、生物技术、AI基础设施列为“不可谈判”的战略领域。

3、报告试图以“美国优先”框架重塑全球科技规则，但中国不应被动接受或简单对抗。

正文

文/朱岩梅

深圳河套学院院长顾问，曾任华大基因集团执行董事、执行副总裁、首席人才官

2026年7月22日，白宫发布的《科学：新的黄金时代》（Science: A New Golden Age），形式上是一份向美国科技政策办公室（OSTP）主任克拉齐奥斯发出的“答总统问”，实质上却是一份重塑全球科技权力格局的宣言。

它选择在美国建国250周年、万尼瓦尔.布什报告问世81周年的双重历史节点发布，其意图绝非简单的政策更新，而是一次对国家创新体系的“硬重启”。

报告直言“我们不能再假设美国科学的成果将归于我们自己的人民”，实际上是在宣告“科学无国界”时代的终结，以及技术民族主义时代的全面到来。这份文件对中国、对世界、对现在与未来的影响，将远超其文本篇幅所限。

一、内部重构：从“无尽的前沿”到“国家能力”

要理解这份报告的世界影响，首先必须看清其内部重构的激进性。

万尼瓦尔.布什在1945年确立的“线性模型”——基础研究→应用研究→技术开发——被报告明确宣告“不再成立”。在克拉齐奥斯的笔下，现代发现是“基础与应用之间的迭代循环”，产业界不仅是技术的应用者，更是基础科学的共同生产者。美国企业每年约7000亿美元的研发投入，已使联邦资金相形见绌，这迫使美国政府重新思考自身的角色：从“最大的资助者”转向“最高效的催化者”。

报告提出的四大改革支柱——“以科学家为中心”、“多元化资助机制”、“重建工业肌肉”、“AI革命准备”——构成了一个严密的逻辑闭环。它试图解决美国科学界长期以来的“中年危机”：生产力停滞、官僚化膨胀、同行评审的保守化、可重复性危机。尤其是“黄金票”、“快速资助”、“再资助模式”等机制，实际上是在联邦层面引入风险投资的决策逻辑，试图用“押注于人”替代“押注于项目”，用“为结果付费”替代“为过程付费”。这种改革若得以实施，将极大提升美国科研体系对高风险、长周期、跨学科研究的容忍度。

然而，这些内部改革的外部性极为显著。当美国决心将其每年约2000亿美元的联邦研发资金重新配置为“国家竞争力的杠杆”时，它实际上是在打造一台更加精密的“技术民族主义”机器。

报告要求联邦实验室（DOE、NASA、DOD）向产业界全面开放，推动“预竞争联盟”和“登月规模”的大挑战，其目标不仅是产生知识，更是确保知识能够在本国供应链中“闭环”。这种“发现-制造”的重新统一，意味着美国正从“创新输出国”转向“创新锁定国”。

二、世界冲击：科技冷战2.0的制度化

《科学：新的黄金时代》对世界的最大冲击，在于它将大国科技竞争从“政策层面”提升到了“制度层面”。特朗普在委托信中毫不掩饰地指出，“敌对国家正努力超越美国”，而克拉齐奥斯则警告竞争者使用“我们绝不会容忍的手段”。尽管报告在公开文本中避免直接点名中国，但其每一个章节都隐含着对华竞争的针对性。

首先，是技术供应链的“武器化”。

报告附件中的2028财年研发优先事项备忘录，与报告正文形成呼应，将半导体、关键矿产、先进制造、生物技术、AI基础设施列为“不可谈判”的战略领域。结合“Genesis使命”对超级计算、AI模型和科学数据集的整合，美国实际上是在构建一个“技术-军事-产业”三位一体的国家创新体系。这与拜登时期《芯片与科学法》的“防御性脱钩”不同，特朗普2.0时代的逻辑是“进攻性锁定”——不仅要防止技术外流，更要通过“无需许可的创新”和监管沙盒，加速技术迭代，扩大代际差距。

其次，是全球科技治理的“阵营化”。

报告强调“联邦制是美国最伟大的资产之一”，鼓励州级政府进行监管实验和经济激励竞争。这种“内部联邦主义”的外部投射，便是美国试图构建的“硅和平”（Pax Silica）联盟——以美国为核心，联合盟友控制AI芯片、半导体设备和关键矿产供应链。报告对公私伙伴关系的强调，也为美国科技巨头（如OpenAI、Anthropic、Google、NVIDIA）与国家战略的深度融合提供了制度合法性。这意味着未来的全球科技标准、伦理框架和知识产权体系，将越来越多地由“美国及其盟友俱乐部”主导，而非联合国或WTO等多边机构。

第三，是科学人才流动的“政治化”。

报告一方面呼吁“吸引顶尖人才”，另一方面强调“保护我们的智力优势”。在特朗普政府收紧签证、加强技术出口管制的背景下，这种看似矛盾的表述实际上指向一个目标：美国要成为全球顶尖科学家的“单向磁铁”——吸引进来，但防止流向竞争对手。报告提出的“可携带奖学金”和“产业界博士后流动”，若与移民政策结合，将形成对全球STEM人才的“虹吸效应”，尤其对中印等人才输出国构成长期压力。

三、中国压力：被瞄准的“追赶模式”

对中国而言，这份报告既是“挑战书”，也是“诊断书”。它所批判的美国科研病灶——官僚化、保守化、低效率——在很大程度上也是中国科研体系的沉疴。但报告提出的解决方案，却处处针对中国的“举国体制”优势与劣势。

在战略层面，报告是对中国“新型举国体制”的直接回应。

中国近年来通过“揭榜挂帅”、国家实验室重组、大科学装置建设，试图在量子信息、核聚变、深空探测等领域实现弯道超车，而《科学：新的黄金时代》的回应是：美国也要搞“举国体制”，但要比中国的更高效、更市场、更开放。报告推崇的ARPAs模式（高级研究计划局）、X-Labs敏捷团队和“大挑战”机制，与中国科技部的重大专项有相似之处，但更加强调项目经理的“大胆赌注”和私营部门的深度参与。这种“美国版举国体制”若运行顺畅，将抵消中国在组织动员方面的部分优势。

在产业层面，报告加剧了“技术脱钩”的不可逆性。

报告明确要求“将发现与制造重新统一”，推动先进制造业回流。这对中国“以市场换技术”“以制造养研发”的发展路径构成直接挑战。当美国决心重建本土半导体制造、生物医药生产和航空航天供应链时，中国面临的不仅是技术封锁，更是市场替代。报告对“预竞争联盟”（如EUV LLC模式）的推崇，意味着美国及其盟友将在基础技术层面形成更紧密的“小院高墙”，中国获取关键共性技术的难度将指数级上升。

在AI领域，报告设定了“AI for Science”的赛道规则。 “Genesis使命”旨在十年内将美国科学生产力翻倍，其背后是超级计算、AI模型和科学仪器的深度整合。中国虽然在AI应用和论文数量上紧追不舍，但在高端算力（GPU）、基础模型（Foundation Models）和科学数据治理方面仍存在短板。报告提出的“黄金标准科学”——强制可重复性、透明度和数据共享——表面上是对科研质量的追求，实际上也暗含标准制定权的争夺。若美国率先建立“机器可审计的复制包”和AI验证系统，中国若不跟进，将在AI驱动的科学发现中面临“知识库污染”和“标准孤立”的双重风险。

在人才层面，报告的“个体科学家中心主义”对中国有双重影响。

一方面，它可能加剧中国顶尖人才的流失——当美国提供长期视野资助、减少行政负担、允许“为疯狂想法买单”时，中国科研人员在“帽子文化”“项目文化”和“非升即走”压力下的相对劣势将更加凸显。另一方面，如果中国能够借鉴其“投资于人”的理念，改革人才评价体系，也可能成为提升本土创新活力的契机。

四、历史意义预判：布什2.0，还是特朗普主义的技术宣言？

预判《科学：新的黄金时代》的历史意义，需要将其置于更长的历史脉络中审视。它究竟会成为像布什报告那样奠定美国世纪基础的纲领，还是仅仅是一份服务于特定政治周期的意识形态文件？

从制度深度看，它具备“布什2.0”的潜力。

布什报告之所以影响深远，不仅在于其理念，更在于它催生了NSF（美国自然科学基金会）、NIH（美国国立卫生院）等持久性机构。而《科学：新的黄金时代》提出的“元科学单位”、“AI原生机构”、“可携带奖学金”等，若能在国会获得跨党派支持并转化为立法，将深刻重塑美国科研生态。尤其是其对AI基础设施的顶层设计——“Genesis使命”、自主实验室、验证系统——可能定义未来三十年科学研究的“操作系统”。

从政治属性看，它又带有强烈的“特朗普主义”烙印。

报告对“政治时尚”的排斥、对DEI（多样性、公平与包容）的隐性否定、对“美国伟大”的反复强调，使其难以脱离当前美国国内政治极化的语境。如果四年后政权更迭，新政府是否会延续其“技术民族主义”框架，存在不确定性。

历史经验表明，美国的科技政策具有显著的“政党周期”特征：民主党倾向于政府主导、气候与社会公平导向；共和党倾向于市场主导、国防与产业导向。这份报告若不能在未来几年内形成不可逆的制度惯性，其历史意义可能仅限于一个政治周期。

然而，即便报告的部分内容被后续政府修正，其开启的“范式转向”很可能是不可逆的。 全球科技竞争已进入“白热化”阶段，中美两国都不可能再回到“科学无国界”的田园牧歌时代。报告所确立的几个核心原则——科学发现必须服务于国家竞争力、联邦资金必须追求可量化的技术主权收益、AI必须被纳入国家基础设施——已经成为美国战略界的共识。从这个意义上说，《科学：新的黄金时代》不仅是特朗普政府的政策文件，更是美国精英阶层对“后全球化时代”科技治理模式的集体探索。

五、对中国的启示：在压力下重构创新范式

面对《科学：新的黄金时代》带来的系统性压力，中国需要的不是简单的“对标”或“应激反应”，而是一次深刻的创新范式反思。这份报告在批判美国自身病灶时，也无意中为中国提供了一面镜子。

第一，科研治理的“去官僚化”刻不容缓。

报告尖锐指出美国研究人员近半时间花在行政事务上，而中国科研人员的“填表时间”同样惊人，从项目申报、中期检查到结题审计，层层文牍消耗了大量创新精力。中国值得借鉴报告提出的“压缩评审周期”“减少重复报告”“控制间接成本”等建议，但要比美国做得更彻底。可考虑在特定区域（如粤港澳大湾区、长三角）试行“项目经理负责制”和“长周期资助”，赋予科学家真正的财务自主权和研究方向决定权。

第二，人才评价必须从“唯帽子”转向“唯贡献”。

报告强调“投资于人，而非项目”，并确保选拔基于“功绩而非政治时尚”。中国近年来虽在破除“四唯”（唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项）上有所进展，但“帽子文化”和“项目文化”依然根深蒂固。应更大胆地推广“揭榜挂帅”和“赛马机制”，让青年科学家和 unconventional thinkers（非传统思考者）有更多机会挑战重大科学问题。同时，建立真正的“容错文化”——美国报告呼吁支持可能失败的“大胆赌注”，中国也需要容忍“十年不鸣”的基础研究者。

第三，AI for Science需要“国家基础设施”级别的投入。

美国的“Genesis使命”将超算、AI模型、科学仪器和数据集整合为统一平台，这应引起中国高度警觉。中国虽有“东数西算”和超算中心布局，但在跨机构数据共享、科学数据标准、AI验证工具等方面仍存碎片化和孤岛化问题。应借鉴其“黄金标准科学”理念，由国家层面强制推动可重复性、透明度和数据共享，尤其是在生命科学、材料科学和气候模拟等关键领域。否则，当美国建立起“机器可审计”的科学知识库时，中国的AI驱动研究可能面临“数据鸿沟”和“标准鸿沟”。国家人工智能学院的设立，正是对AI基础设施的投入。

第四，制造业与科学发现的“再统一”应成为中国的新优势。

报告坦承美国“数十年产业外迁”侵蚀了技术转化能力，并试图通过回流重建这一链条。中国拥有全球最完整的制造业体系和最庞大的工程师红利，但问题在于，中国的“产学研”合作往往停留在表面，高校论文与工厂实践之间存在巨大鸿沟。中国不应盲目跟随美国的“回流”叙事，而应利用制造业优势，建立“工厂即实验室”的创新模式——让科学家深入产线，让技术问题反哺基础研究。在新能源、电动汽车、商业航天等领域，中国已经展现出这种“应用牵引基础”的潜力，应进一步制度化。

第五，在全球科技治理中争取“制度性话语权”。

报告试图以“美国优先”框架重塑全球科技规则，但中国不应被动接受或简单对抗。在AI伦理、生物技术治理、深空探索等领域，中国应更积极地参与和引领多边机制，提出具有普遍吸引力的替代性框架。例如，当美国强调“硅和平”联盟时，中国可以“数字丝绸之路”和“国际大科学计划”为平台，向全球南方国家提供开放科学基础设施，形成对“技术阵营化”的制衡。

结语

《科学：新的黄金时代》是一份充满历史雄心的文件，它试图在布什报告的地基上再建美国科技霸权的圣殿。它既是对美国科研体系“中年危机”的诊断书，也是对中国科技崛起的应战书。其历史意义，将取决于它能否在未来十年内转化为不可逆的制度现实；其对中国的影响，将取决于中国能否在压力下完成自身的创新范式升级。

布什在1945年写道：“科学进步是国家安全、更好健康、更多就业和更高生活水平的根本关键。”81年后，克拉齐奥斯重复了这一判断，但添加了一个残酷的前提：科学进步必须被“锁定”在国家边界之内，必须服务于大国竞争的零和逻辑。这一转变令人警醒，但也提供了一个清晰的坐标——在这个科技即权力的时代，如何将科学发现、技术主权、产业基础和人才活力形成为一个不可分割的整体，才能在全球创新的残酷竞赛中立于不败之地。

对中国而言，这份报告最大的启示或许在于：真正的科技和创新强国，不是看论文数量和资助规模，而是看其制度能否持续产生“疯狂的想法”，并将其转化为“改变世界的力量”。 美国的自我革新已经开始，中国的回应，也将定义下一个八十年的世界格局。

来源：管理进化论

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