7月31日,日本传出一条重磅消息:国家情报局正式成立并启动,这标志着日本二战后最大规模的情报体制改革步入实际运作阶段。
该局由原先的“内阁情报调查室”升格并改组而来,作为当天首次召开的“国家情报会议”的事务局,被赋予对日本各政府部门情报工作的综合协调权。
在组织架构上,国家情报会议由首相高市早苗亲自担任主席,包括内阁官房长官木原稔在内的9名阁僚组成核心决策层。
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首任国家情报局局长由现年58岁的原和也出任,他曾任警察厅警备局长、前首相安倍晋三秘书官,2023年起任内阁情报官。该局初期规模约为 730人,与原内阁情报调查室相当。
该机构是依据今年5月日本国会通过的“国家情报会议”设立法案正式成立的。其根本目的是打破过去日本各事情报部门,如防卫省、警察厅、外务省等,各自为政的“条块分割”状态,建立一个类似于美国中央情报局的中央集权型综合情报中枢,以强化国家层面的情报搜集、分析和跨部门统筹能力。
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据媒体报道,日本政府下一步将着手制定首份关于国家情报活动的指导方针。
对于日本国家情报局的成立,中方迅速作出反应,外交部明确将此举定性为日本在安全政策上的“又一消极动向”,批驳日方以“国家安全”为由加速“再军事化”进程,引发国际担忧。
在北京的例行记者会上,发言人特别提到日本情报机构历史上曾为军国主义侵略战争服务,敦促日方审慎行事。国防部同时指出,该机构旨在服务于军事扩张和战争准备,对亚太安全构成风险。
与此同时,中国主要媒体从多个维度展开深度批判。《环球时报》在评论中指出,“731”这三个数字在历史上的特殊含义,选择在7月31日成立该机构,是对历史正义和国际秩序的公然挑衅。
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还有媒体指出,该机构强化“首相一元化”指挥,缺乏外部监督,其极权化运作模式被认为与二战前的“特高课”如出一辙。
此外有分析认为,新机构将直接服务于自卫队的“反击能力”,意在加强主动侦察以应对“先发制人”的战争准备,加剧亚太地区对抗。
与中国官媒万炮齐轰不同,西方等其他主流媒体的评论则呈现明显的两极分化,有认为这是“必要的”,也有表示担忧和警惕的。
彭博社认为国家情报局的成立是战后日本安全政策的又一“里程碑式”剧变。
包括美国有线电视网(CNN)在内的媒体指出,日本长期以来由于情报体制高度碎片化、缺乏反间谍法,在国际安全界被讽刺为“间谍天堂”。此番集权是全面现代化国防能力、防范外国刺探关键技术的必要手段。
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《纽约时报》、《外交学者》等刊登文章分析认为,高市早苗首相上台后,面临来自俄罗斯、朝鲜等日益增加的现实威胁。新情报局的成立能更有效地反制网络攻击、认知作战及境外政治干预。
澳大利亚战略政策研究所等机构的观察家认为,一个中央集权、保密能力达标的情报机构,是日本未来与美国、澳大利亚、英国等西方盟友深化高层级情报共享的“通行证”。美国联邦调查局等机构对此也表示了“全面支持”。
然而,西方媒体中也有分析对日本国内政治走向的警惕性极高,认为保守鹰派试图“监视社会”,和平体制面临瓦解危险。
这种观点强调,日本国会目前缺乏专门的、独立的常设情报监督委员会。观察家担心,在缺乏强有力立法和司法制衡的情况下,该机构未来极易演变成扩大监听、侵犯公民隐私的工具。
另外,许多西方驻日记者注意到,尽管日本官方极力否认,但日本社会对二战前实行法西斯思想控制的“特高课”和《治安维持法》仍有深重的历史创伤。《纽约时报》援引日本反对党议员的话称,这一打破八十年传统的举动“正为监视社会铺平道路,违背了和平宪法精神”。
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同时,西方舆论普遍将高市早苗定性为“铁杆保守派/鹰派”。媒体指出,从创纪录的国防预算、松绑武器出口限制,再到如今设立国家情报局并筹备出台《反间谍法》,高市正在加速剥离战后对日本军事和安全力量的束缚,这无疑会加剧东亚地缘局势的紧绷感。
CNN引述专家观点称,目前的730人编制只是将旧机构“升格改组”。高市早苗政府的最终目标是以此为跳板,在未来建立一个类似于美国中央情报局或英国陆军情报六局那样的真正具备海外行动能力的对外情报局。
有媒体援引日本防务学者的观点指出,相比于早年间日本民众对“情报、军事”等话题视若禁忌,如今随着地缘环境恶化,日本年轻一代对历史包袱已经表现得相对冷淡或无感,这也是该法案能相对顺利通过的社会背景。
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