云南牟定县保交房项目陷权责僵局：总包垫巨资停工，复工协议落地难履约

按照“保交楼、稳民生”政策基调，云南省牟定县“万景.共和府”项目，作为当地重点保交房纾困楼盘，原定2022年10月开工、2024年1月竣工交付，时至今日项目仍处于停滞状态。

这场围绕工程款清偿、复工履约、监管履职、司法保全的多重纠纷，让保交楼的民生初衷与企业合法权益保障陷入两难僵局，各类协议、司法裁定与实际执行形成鲜明落差。

(图为工程现状)

房企资金链断裂致项目停工，总包全额垫资陷经营困境

据了解，2022年4月19日，牟定万景房地产开发有限公司向云南亿欧建筑工程有限公司的控股子公司—云南伯尼泰企业管理咨询有限公司，借款2000余万元用于购置牟定共和府地产开发项目的土地。2022年10月21日，云南亿欧建筑工程有限公司牟定分公司与牟定万景房地产开发有限公司正式签订《牟定共和府工程施工总承包合同》，承接“万景.共和府”建设项目施工工作。

合同履行期间，开发企业万景公司未按约定支付工程进度款，为保障牟定县保交房项目顺利推进、守住施工节点，亿欧公司主动自筹资金、调配人力物力，全额垫资进场施工。

（图为双方签订的施工合同）

历经多轮施工建设，项目多栋楼主体结构顺利封顶，砌体、基础配套工程基本完工，经第三方机构审核结算，已完成工程总造价高达32038311.09元。遗憾的是，2023年万景公司资金链彻底断裂，无力支付工程款，项目被迫停工。

此时，长期大额垫资彻底拖垮施工企业亿欧公司，企业不仅背负巨额资金压力，还面临几百万元工人工资、近千万元材料商款项无法兑付的难题，3025万元工程款债权悬空，衍生多重维稳风险。截至纠纷发生，开发企业万景公司仅累计支付工程款175万元，欠款事实清晰、金额明确，这些，都在后来的法院判决和牟定县政府相关部门的文件中得到证实。

多方协调签订复工协议，房企违约架空约定权责

为盘活停滞楼盘、落实保交楼民生任务，在牟定县住房和城乡建设局全程协调见证下，2025年9月，牟定万景房地产开发有限公司、云南亿欧建筑工程有限公司牟定分公司、云南伯尼泰企业管理有限公司等各方主体共同签订《复工建设协议》，明确复工纾困、债权清偿、资产抵债、资金共管等核心条款。协议明确，万景公司需通过以物抵债、网签备案、股权变更、资金共管、分期付款等方式，保障总包方工程款债权落地，多方携手推进项目复工交付。

（图为双方签订的复工协议）

本着顾全大局、配合民生保交楼的原则，亿欧公司全力配合复工工作。

在此份协议签订后，万景公司按合同配合完成工程款调解司法确认，履行协议约定的以物抵债、资产网签、资金共管、股权变更及分期付款等核心义务。

然而，万景公司接下来的做法，使双方的矛盾升级到了顶点。在双方总承包合同未解除、项目未合法移交、企业巨额债权未获得任何保障的前提下，万景公司引来了第三方施工单位，这家施工单位采取强制破门等方式强行进入工地，于是引来了警方及牟定县住建局及法院等多家单位前来协调此事。

（图为当地警方在现场进行协调）

虽司法保全但大额债权仍陷入悬空

为锁定自身合法债权、规避房企转移资产，早在2024年4月16日，亿欧公司的子公司云南伯尼泰向昆明市官渡区人民法院提起诉讼，法院依法作出（2024）云0111民初627号民事判决书，同时查封了房企土地。

2025年11月，亿欧公司依法向牟定县人民法院申请诉前财产保全，法院依法作出（2025）云2323财保19号裁定，明确对房企账户、土地、车辆等资产予以保全，保全额度覆盖全部欠款。但后续执行过程出现争议，法院以项目属于保交房未完工工程为由，未对核心土地及在建资产实施查封，仅冻结部分无余额账户及车辆资产。

（图为结案通知书和执行裁定书）

亿欧公司认为，案件进入强制执行阶段后，法院虽陆续查封项目部分房产及车辆资产，但明确不予处置。这一操作导致施工企业经司法确认的优先受偿权难以落地，工程款债权始终处于悬空状态。

复工协议履约落空，项目施工秩序陷入混乱

此前，在住建部门协调见证下签订的复工协议，明确约定了各方履约细则，旨在平稳推进项目复工、保障交房进度。但协议签署后，各方约定的抵债、共管、付款等配套落地措施并未有效跟进，项目后续施工衔接出现脱节。

在原有总承包合同尚未解除、前期施工债权尚未结清的前提下，项目后续引入第三方施工队伍进场作业，工程施工主体发生变更，原有施工格局被打破，也致使双方既有纠纷持续发酵，项目整体复工节奏陷入混乱僵持状态。

（图为牟定县住建局组织的、法院及施工双方参与的调解现场）

2025年11月15日，经县住建局及多部门人员进行调解，双方再次书面确认3025万元工程款欠款事实，该协议已完成司法确认，具备合法强制执行效力，文书明确约定房企分期还款、承担维权费用及逾期罚息。

（图为有住建局等部门参与形成的调解协议）

截至目前，万景公司依旧未履行任何付款义务。（记者 思远）

北极海新闻“拍案说法”律师观点：

辽宁青松律师事务所王惠律师认为，本案核心争议集中在保交楼纾困中的权责边界与司法执行平衡问题。首先，案涉工程款经第三方结算、人民调解及司法确认，债权合法有效，房企拒不履行复工协议及付款约定，已构成根本违约，施工企业可依法申请强制执行，主张欠款及违约罚息。其次，保交楼政策坚持法治化原则，不能以民生纾困为由漠视企业合法物权与债权，房企擅自肢解工程、引入第三方施工涉嫌违法。同时，主管部门签订复工协议却不履职监管，纵容违规施工，存在行政履职瑕疵。司法保全选择性执行、核心资产不予处置，导致胜诉权益悬空，当事人可依法申请执行监督，全方位维护自身合法权益。

来源：北极海新闻