乐山市沙湾区：1小时转移568人背后的“薄家底”和“笨功夫”

7月14日傍晚，四川省乐山市沙湾区福禄镇气温高达38摄氏度，镇村干部正挨家挨户敲开村民的门，通知大家转移。不少群众看着头顶的大太阳心存不解：“大太阳天，为什么转移？”

当日18时，当地发布地质灾害黄色预警。从接到预警开始，全镇上下同步联动，干部走街入户、耐心劝导，仅用了1小时就将7个村568名受威胁群众全部转移至安置点。

当晚，强降雨如期来袭，安置点里的一名群众看着窗外的暴雨说：“白天干部上门劝导转移，我还觉得麻烦，夜里就下起暴雨。多亏提前搬来，心里踏实多了。”

福禄镇的防汛压力，用镇干部的话说，“远非平坝可比”。大渡河穿镇而过，全镇16个村（社区）分布在山高沟深的复杂地貌中，辖区有19个山洪危险区、5个地质灾害点及5个地灾高风险区。

这种“薄家底”决定了福禄镇不能“赌天气”，只能“靠机制”。该镇探索出“练强基、查除患、快制胜”的防汛工作打法。纸面上是一行字，体现在日常中就是一连串具体得不能再具体的事儿。

暴雨后，福禄镇沙湾儿村干部开展雨后核查，清理路障。冉滨滨 摄

每周一练，形成肌肉记忆

“以前觉得演练就是走过场，现在每周一练，闭着眼睛都知道该往哪站、该干什么。”该镇应急队队员刘勇军介绍，经过一周一次高频次演练，队员们早已熟记岗位分工。这或许可以解释7月14日转移群众那天，队伍为什么能够反应迅速和果断处置。

为防止演练流于形式，福禄镇聚焦辖区山洪、地质灾害等风险，设置油锯清障、卫星电话通联、水泵架设、无人机侦察四大实操科目，对参训人员逐一开展技能考核，考核不达标者绝不放行，确保全员合格、全员过硬。目前，该镇防汛应急首批技能考核合格率达100%，无人机专项实训工作仍在持续推进，持续增强应急侦察处置能力。

除提升人员应急处置技能外，福禄镇严把应急装备实操关，要求应急队员对各类防汛装备“件件上手、人人精通”。该镇每周常态化开展装备实操训练，整合辖区应急资源，将辖区企业洒水车、挖掘机等大型机械纳入应急预征预储清单，签订专项应急调用协议，进一步强化防汛抢险硬件保障。

队员间的协同配合同样重要。该镇细化应急队队员岗位职责，形成“队长负责统筹调度，副队长负责装配保障，驾驶员负责物资运输，安全员负责现场秩序维护”的分工体系，权责清晰、各司其职，实现应急队伍高效运转。在7月初的一次突击应急拉练中，该镇应急队从接收指令到全员集结到位，仅用8分钟，较规定时限提前2分钟。正是这种平日里形成的快速响应能力，为高效组织群众转移争取到宝贵先机。

闭环机制，跑出避险加速度

“雨前有人看，雨中有人巡，雨停还有人查，住着心里踏实。”群众这样评价福禄镇的闭环防汛机制。

面对多发频发的极端降雨天气，福禄镇落实“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”三级联动“三查”闭环防汛机制。

入汛以来，该镇聚焦地质灾害点、山洪危险区等关键防汛点位，开展全方位、拉网式隐患排查，累计摸排各类防汛点位75处，发现安全隐患4处，全部纳入动态台账管理。为压实排查责任，该镇党委书记每周牵头调度防汛排查工作进度，对排查推进滞后的村社点名通报，倒逼防汛责任落地落细。

7月14日，该镇遭遇强降雨天气，防汛应急响应迅速启动。全镇19个山洪危险区监测人员全员到岗、分片值守，每小时常态化上报巡查情况。

“雨不停，巡查就不停。”福禄镇山洪危险区监测员柯建军说。其间，他与同事坚守岗位，紧盯风险隐患，严防险情发生。

“雨刚停，核查工作就马上开始。”带队开展核查工作的福禄镇值班人员先东说，强降雨结束后，该镇连夜集结20支核查队伍、45名工作人员，对全镇26个防汛重点点位开展全覆盖、无死角核查。“雨后核查是守住防汛底线的关键，要坚决做到隐患不清零、人员不撤离。”先东说。

15分钟“叫应”，10分钟集结

1小时高效完成568名群众安全转移的背后，是福禄镇预警“叫应”、应急响应、人员转移三大环节的无缝衔接。

预警先行，快速触达。该镇通过村级大喇叭、微信群、电话点对点通知等多元渠道，紧盯在建工地等高风险区域，精准推送预警信息。7月14日18时预警信息发出后，该镇所有受降雨威胁区域的群众，15分钟内全部收到了转移指令。

“电话一响，不管在干什么，10分钟内必须到位，这是防汛硬规矩。”福禄镇应急队队员陈治旭介绍，该镇严格执行24小时全员通信畅通制度，镇纪委常态化开展在岗值守抽查，对脱岗、漏岗人员严肃追责问责。同时，严格落实“10分钟应急集结”工作机制，保障险情来临时快速响应、即刻处置。

防汛转移工作中，最难的是让群众愿意走。福禄镇的办法是把功夫下在平时：不定期逐户向群众发放防汛安全“明白卡”，让群众清楚知道“谁会来通知我、我该往哪走、到哪去”；针对独居老人、留守儿童等特殊群体，逐一落实“一对一”包保责任，精准兜底保障特殊人群安全；常态化组织防汛转移演练，让群众把路线走熟、把流程记牢、把避险技能掌握。

来源：中国应急管理报 四川应急

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