地方抢人大战，银发经济出路在哪？

“每4个中国人里就有一位老人。”当这个数据从人口统计变成各地的招商文案，一场席卷南北的“抢老人”大战打响了。

吉林每年砸1亿专项资金，云南出台正负面清单，四川攀枝花市领导亲赴北上广搞推介。

翻开各地文件，措辞高度一致，大致都是说银发经济是万亿级风口，康养旅居是确定性赛道。

但中国老龄协会的另一组数据，令我有些意外。

全国3.2亿老年人中，农村老人月均养老金仅223元，超过80%的老年人在过去一年没有外出旅游，少数出游者中超80%的年花费在5000元以下。

问题来了，各地花真金白银“抢”的，究竟是哪一批老人？而这场热闹的政策盛宴，最终又由谁来买单？

1.被当成“税源”的老人？

其实，之所以有这场“抢人大战”，与中国地方面临的前所未有的财政压力是有关的。

土地出让收入持续下滑，传统招商模式边际收益递减，年轻人口向东部沿海和大城市加速流动。对于吉林这样的人口净流出省份，以及众多三四线城市而言，找到新的税源增长点，已经不止是发展问题。

在这样的背景下，手握稳定退休金、有大把闲暇时间、能带动康养、旅游、餐饮、房地产一整条消费链条的“活力老人”，进入了地方的视野。他们被视作一种特殊的“确定性资产”，消费能力可预期、行为模式可培养、对某个地方一旦形成依赖还会年年回流。

有人用“空间修复”这个概念来描述资本主义应对危机的方式，也就是当某个领域的资本积累遇到瓶颈，就将资本转向新的地理空间和产业领域，用空间上的扩张来暂时化解矛盾。

某种程度上，各地“抢老人”的底层逻辑与此高度相似。

当卖地收入这个老路走不通时，将闲置的房地产库存、生态资源、集体建设用地重新包装成“康养资产包”，吸纳外来老年人口的消费和储蓄，对冲本地内需不足的困境。

吉林省就是类似，作为一个既没有海南冬季温暖、也没有云南四季如春的人口净流出省份，吉林能打出的牌是长白山的森林、冰雪和温泉。

该省宣布从2027年起连续三年每年投入1亿元专项资金，同时配套土地政策松绑：村集体可以出让、出租集体经营性建设用地，社会资本可以有偿使用国有林场森林资源。

这一系列操作透露出强烈的“防御性”色彩，与其被动承受年轻人口外流带来的经济萎缩，不如主动去抢别人的老人。

但这里潜藏的风险同样巨大。

每年1亿元的财政奖补，能否精准投向真正有市场需求的项目？

还是说，这笔钱最终会变成企业套取补贴的工具，留下一地闲置的康养床位和难以回收的财政投入？

民政部养老服务业专家委员曹卓君提醒说：“新发力的城市不能延续粗放式招商引资的老路，要把差异化做透，还要建立退出机制，对试点项目动态评估，不行的及时淘汰，防止财政奖补变成行业泡沫的催化剂。”

其意思就是，如果没有严格的项目筛选和退出机制，砸下去的真金白银，很可能喂肥了少数投机者，却养不大真正的产业。

2.一群老人被看见，更多老人被遗忘

“老年旅游服务消费增长26%”“文化娱乐消费增长21%”这些被高频引用的数据，配合社交平台上那些“退休后走遍世界”的精致爷爷、时尚奶奶，一个消费意愿强烈、舍得为自己花钱的“新老人”形象跃然而出。

但是，我们必须要知道的，这只是故事的一半。

另一半被系统性忽略的事实是中国3.2亿老年人中，超过1.6亿生活在农村，月均养老金223元。

三四线城市退休人员月均养老金约2950元。

即便是被视为“高净值”的一线城市退休人员，月均养老金也不过4860元。

而康养旅居意味着什么？一个月的异地居住，房租、餐饮、慢病管理、社交娱乐加在一起，人均消费轻松过万。这意味着，即便是北上广深的退休职工，想持续参与康养旅居，也需要动用自己的储蓄或子女的支持。

至于数量庞大的农村老人和三四线工薪退休人员，这个市场从一开始就把他们排除在外了。

博鳌亚洲论坛2026年年会上公布的数据印证了这一点，候鸟式旅居的需求比例是15.2%，实际消费比例只有7.5%，前者约为后者的2倍。

南开大学旅游与服务学院院长徐虹分析，这个缺口反映出供给与需求的错配。

但从消费结构的角度看，这首先是一个支付能力问题。

据悉，过去一年全国旅居养老达8431.6万人次，注意，是“人次”而不是“人数”。

假设一位老人一年往返某地两到三次，实际参与旅居的人数远小于这个数字，放在3.2亿老年人的大盘子里，渗透率停留在极低的水平。

这才是银发经济热潮下最需要被正视的地方，媒体和资本共同构建的“银发消费升级”叙事，把少数高净值老人的消费行为放大为整个群体的画像。各地在这个叙事驱动下争相布局的康养旅居产业，其真实的目标客群，其实只是金字塔尖那不足20%、甚至不足10%的人群。

要知道，消费从来不是单纯的个体选择，而是由社会分配关系决定的，当养老金水平的城乡差距高达二十多倍，当超过80%的老人一年旅游花费不足5000元，谈论“银发经济万亿风口”的时候，我们其实是在用少数人的消费能力，去覆盖大多数人的生存现实。

因此，悖论就产生了。

养老服务天然具有公共属性，有责任保障“老有所养”的公平可及。

但当各地一窝蜂地涌向康养旅居这个高客单价赛道时，有限的财政资源和政策注意力被导向了服务少数精英的方向。

那些最需要兜底的农村老人、失能老人、高龄独居老人，在这场“抢人”大战中，不仅没有成为主角，反而更加隐形了。

3.医疗与信任比补贴更重要

即便将讨论的范围收窄到有能力参与康养旅居的高净值老人身上，另一个关键问题仍然悬而未决，即各地花大力气把人“抢”来了，拿什么把人“留”住？

目前各地的政策重心，集中在资金补贴、土地供给、项目招商这些“硬件”层面。

可老年人异地居住，最核心的诉求从来不是省钱，而是安全与便利，安全的第一位是医疗保障，便利的第一位是日常生活的无缝衔接。

医保异地结算虽然在制度上已经破冰，但在实际使用中，慢病管理的连续性、特殊药品的跨省衔接、急诊救治的响应速度，仍然存在不小的障碍。

更关键的是，长期护理保险的跨省互认几乎还是空白。对那些需要定期检查、长期服药、随时可能有突发状况的老人来说，一次异地急诊的繁琐报销流程，就足以摧毁对一座城市的好感。

拿广西北海来说，当地针对老人“看病难、报销难”的痛点，推行“70岁老人全程陪同导诊”服务，实现了9.13万人次慢病患者异地不断药。这些看似琐碎的细节，才是决定老人去留的关键变量。

它不是靠一份红头文件就能复制的，需要的是医疗机构服务流程的再造、社区力量的持续投入、以及长期稳定的财政保障。

至于信任，则是另一道更难跨越的槛了。

2024年那起涉及1.5亿元、两千余老人被骗的康养投资案件，给整个行业留下了深刻的伤痕。案件中，不法分子以“候鸟式旅居”为名，将康养产品包装成高收益投资标的，超过85%的受害者是60岁以上的老人。这不仅是金融监管失灵的问题，更揭示了老年人在信息获取、风险评估方面的天然弱势，与康养产业预付费、长周期的商业模式之间，存在着根本性的张力。

尽管吉林、海南等地的政策文件中都写入了打击欺客宰客、健全监管体系的内容，但现实中，康养领域的监管仍然处于“九龙治水”的状态。

文旅部门管旅游，民政部门管养老，卫健部门管医疗，金融监管部门管资金，而一个康养项目同时涉及这些领域，往往很容易出现监管真空。

如果不能建立跨部门的协同监管机制，不能引入信托、保险等金融工具为预付费模式兜底，任何地方都难以为老人提供足够的安全感。

所以，站在当下看，这场“抢老人”大战更像是一场基于未来预期的卡位战，各地赌的是10到15年后，当“75后”、“80后”进入退休阶段时，他们会比现在的老人更有消费能力和消费意愿。

这个方向本身没错的，上海已经走在了前面，率先将50至59岁的“备老群体”纳入银发经济统计范畴。这一做法把银发经济的时间轴从“60岁到80岁”拉长为“50岁到80岁”，本质上是对市场认知的一次扩容。备老群体的消费能力更强、决策更理性、对品质和专业的付费意愿更高，围绕养老金融、健康管理、适老化改造等领域提前布局，确实比一味争夺“现在的老人”更具长远价值。

但这个判断，不能成为推卸当下责任的借口。

对于当前这3.2亿已步入老年的人口，尤其是其中超过1.6亿的农村老人，提升养老金的底线水平、织密基层医疗服务网络、建立失能照护的兜底机制，远比把他们想象成潜在的康养消费者更为紧迫。

银发经济的健康发展，最终需要回答的是，它究竟是要撬动少数高净值老人的消费，还是服务全体老年人的福祉？如果答案偏向前者，那么养老资源的结构性错配只会进一步加剧。如果答案是后者，那么政策的着力点就需要从“抢”转向“建”——建制度、建信任、建公平可及的养老服务体系。

养老不是纯粹的生意，它承载着每一个生命晚年应有的尊严。

在社会保障体系尚未完全织牢、城乡差距依然显著的当下，用产业政策强行催熟一个高端康养市场，如同在沙地上筑城堡。

唯有回归到提升公平保障、解决医疗信任、激活全龄参与的本质，银发经济才能真正找到扎实的根基，我们也才能承接好这3.2亿份沉甸甸的晚年托付。

作者 | 东叔

审校 | 童任

配图/封面来源 | 腾讯新闻图库

编辑出品 | 东针商略

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