跨越十余年的海参地补偿拉锯：核电工程与海域养殖的平衡

在山东烟台海阳的海岸线上，海阳核电二期正在建设中。然而，在这片巨大的工程图景背后，一处约230亩的海参养殖池及其投资者，与核电项目相关方之间持续十余年的征用补偿纠纷，至今未能划上句号。

企业租赁滩涂投建养殖基地，权属证书存遗留问题

2012年，初先生团队前往海阳市考察海参养殖产业，筹备成立了海参苗种培育公司，依托自身育苗技术计划规模化开展海参保苗、底播养殖，先后与水产科研机构达成技术合作，并获得当地产业扶持资金。

2013年4月16日，该企业与海阳当地冷家庄村签订《虾池租赁合同》，合同约定租赁冷家庄村原32号海区泊船大湾海域，租用一处约200余亩的泊船大湾用于海参养殖，租期50年；同时约定，若后期遇国家、规划项目征用海域，养殖物、配套设施相关补偿归属承租方，坝体产权由村集体与企业按比例共有。

（虾池租赁合同，当事人提供）

（虾池租赁合同，当事人提供）

合同签约当日，仅有村时任负责人签字，村委公章约两个月后完成补盖。签约时，村委向企业出具书面说明，称村内1984年核发的《滩涂使用证书》因村庄整体搬迁暂缓换证，可后续补办。企业基于信任，于2013年7月接收虾池并投入养殖生产，先行支付租金50万元，同步建设养殖网箱、看护用房、进出水坝体等配套设施，持续投放海参种苗开展养殖经营。

而根据当地1999年出台的海域管理相关规定，1985年前发放的滩涂使用证同步废止，需统一换发新版海域使用权证；2002年实施的《海域使用管理法》规定，海域归国家所有，单位、个人使用海域须依法确权领证，历史由村集体经营的养殖用海，经县级政府核准可确定集体使用权。冷家庄村始终未将老旧滩涂证书更换为合规海域使用权证，成为后续一系列争议的根源之一。

核电配套工程规划落地，部分海域需架设输电塔基

随着海阳核电项目推进，500千伏送出线路工程需要在该养殖池区域架设输电塔基。2014年，山东某变电工程公司取得了相关海域使用权证书，确权范围包含企业租赁海域内5.44亩地块，用于塔基建设。

2015年4月，冷家庄村向嘉某公司送达书面通知，告知因工程建设需要收回部分养殖海域，承诺按占用面积核减对应租金。企业对此提出异议，认为合同已约定征用补偿相关权益归属承租方，在未完成损失评估、未达成补偿协议的前提下，不应单方面收回海域，双方就此沟通未能达成一致，主张委托有资质的机构进行评估后确定补偿数额，但未能与对方达成一致。

施工冲突加剧矛盾

2015年5月22日，事件出现了剧烈转折。据公开报道和网帖反映，当日上午，山东某变电工程公司人员身着统一服装进入养殖区，拟进行塔基施工。在交涉过程中，双方发生肢体冲突。当事人称，现场使用了灭火器喷射和工具推搡，导致多人受伤。

时年70岁的嘉某公司股东在事件中倒地受伤。据其家属称，老人被诊断为肋骨骨折、鼻骨骨折及眼角膜脱落。当日下午，冲突再次发生，执法人员到场后将相关人员带走调查。施工则在当天持续进行，养殖网箱、水体被泥石填埋，海参养殖物出现批量死亡。

（被掩埋的保苗网箱，当事人提供）

两场司法审判结论存在分歧

事发后，该纠纷进入法律程序。

2017年7月，青岛海事法院对嘉某公司起诉山东核某及某变电公司作出一审判决。法院认定，嘉某公司未依法办理海域使用权证、养殖备案手续，养殖行为不具备完整合法权属基础。但同时认定，某变电公司在未达成补偿协议、未解决权属争议前强行施工，侵犯了原告合法财产权益，判决被告承担45%的赔偿责任。

几乎同期，海阳市法院在审理冷家庄村委诉嘉某公司拖欠租金时，再审认定《虾池租赁合同》除租期超过20年的部分外合法有效，判令嘉某公司支付剩余租金及违约金。

两份生效判决形成分歧：基层法院认定租赁合同有效，企业需持续履行租金支付义务；海事法院认定企业养殖行为权属存在问题，仅对现场直接损毁养殖物予以部分赔偿。两份裁判结论的冲突，使嘉某公司陷入了“合同有效需交租，但养殖行为不合法难以获赔”的尴尬境地。

多年协商补偿拉锯，和解协议履约遇阻滞

2020年11月，在海阳市政府的协调下，园区管委会与嘉某公司签订《纠纷和解协议》，约定待海阳核电二期机组项目核准开工后，由政府牵头委托专业评估机构，对企业全部养殖海域开展整体征收评估并落实补偿。

2022年4月，核准海阳核电二期项目，协议约定的履约条件达成，但双方对补偿数额的认定差距巨大，政府委托评估的养殖物及设施补偿约1374万元：企业参考当地同类海域征用补偿政策，主张按海域前三年年均产值7倍核算补偿；协调部门仅同意按照现有养殖物存量价值一次性补偿，双方多次现场调度协商均未能达成统一方案。

2023年，负责协调该事项的属地领导岗位调整，后续对接渠道逐步收窄，补偿谈判陷入停滞。企业方面称自身累计投入数千万元，受多年纠纷、海域污染、施工损毁多重影响，养殖生产近乎停滞，企业经营陷入困难，经营性收入彻底中断，失去持续营收来源，债务压力长期无法化解。

67岁的公司负责人常年奔波各地申诉，期间家人遭遇不明暴力伤害，长期承受精神与身体双重损耗，当事人进京信访维权，多次被拘留、限制人身自由，跨区域行政也未提供帮扶。

事件现状与后续走向

截至目前，海阳核电二期工程已在原址上推进，持续十余年的纠纷尚未有定论，企业希望有关领导和上级部门介入此事，尽快核查事实，并按照地方海域征用补偿相关政策标准，对全部租赁海域开展整体征收并足额支付补偿，帮助公司度过生产上的难关，平衡好沿海重点项目建设与民间海域养殖经营权，妥善化解多年累积的权属、补偿分歧，推动各方达成统一的协调方案。

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